Решение по делу № 2а-3252/2020 от 21.10.2020

УИД №

Дело № 2а-3252/2020

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19.11.2020 года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко ФИО7 при секретаре судебного заседания Грибановой ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3252/2020 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская областная больница» к заместителю начальника территориального отдела № Государственной инспекции труда в московской области – главному государственному инспектору труда ФИО1, Государственной инспекции труда в Московской области о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская областная больница» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит: признать незаконным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в части предписания Главному врачу ГБУЗ МО «НФОБ» осуществить выплаты стимулирующего характера на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1 акта проверки, п. 2 таблицы предписания) работникам стационаров ГБУЗ МО «НФОБ» за ДД.ММ.ГГГГ и работникам ГБУЗ МО «НФОБ», оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь, за ДД.ММ.ГГГГ (за исключением работников ГБУЗ МО «НФОБ», оказывавших амбулаторно-поликлиническую помощь в ДД.ММ.ГГГГ пациентам с подтвержденным диагнозом Covid-19 - U07.1).

Исковое заявление обосновано тем, что Государственной инспекцией труда в Московской области в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская областная больница» проведена с выездом на территорию, подведомственную указанному инспектору в <адрес> на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований Трудового кодекса РФ, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Московской области на имя руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Московской области ФИО4 ГБУЗ МО «НФОБ» была передана жалоба от ДД.ММ.ГГГГ № на акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекции труда в Московской области за подписью заместителя руководителя ФИО5 жалоба оставлена без удовлетворения, а акт проверки и предписания - без изменения. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «НФОБ» направлено на имя заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда ФИО1 ходатайство о приостановлении исполнения предписания. Отказа в удовлетворении данного ходатайства в наш адрес не поступало, не передавалось. ГБУЗ МО «НФОБ» категорически не согласно с фактами, изложенными в акте проверки, предписании, их правовой оценке, а также с выводами и предложениями проверяющих в отношении выплат стимулирующего характера на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 (п. 1 акта проверки, п. 2 таблицы предписания) по следующим основаниям. Факты, изложенные в акте проверки, послужившем основанием для выдачи предписания, не соответствуют фактическим обстоятельствам, а их оценка инспектором ФИО6 и Государственной инспекцией труда в Московской области - нормам действующего законодательства.

Согласно п. 2 таблицы, содержащейся в предписании, выданном с учетом обстоятельств, изложенных в акте проверки, ГБУЗ МО «НФОБ» предписано произвести выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам по перечисленным должностям, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ, Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415), Положения об установлении выплат работникам ГБУЗ МО «Наро-Фоминская областная больница» на период действия мероприятий по предотвращению распространения COVID-19 на территории Московской области. Между тем, первые подтвержденные диагнозы COVID-19 - диагнозы U07.1 - постановлены по пациентам стационаров ГБУЗ МО «НФОБ» только ДД.ММ.ГГГГ, а по амбулаторным пациентам с ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 2 приложения 5 к распоряжению Министерства здравоохранения Московской области от 29.05.2020 года № 105-Р (Порядка установления выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на территории Московской области в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020    №415) четко указано, что выплаты стимулирующего характера в рамках постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 373 от 31.03.2020. Согласно вышеизложенному пункту выплаты стимулирующего характера осуществляются только за оказание медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19. За ДД.ММ.ГГГГ данного диагноза (U07.1) у пациентов согласно историям болезни (а также базам данных) по стационарам ГБУЗ МО «НФОБ» не было выявлено. Пациенты с подтвержденным диагнозом COVID-19 в историях болезни в стационарах учреждения были, начиная только с ДД.ММ.ГГГГ. В отношении работников поликлиник ГБУЗ МО «НФОБ» пациенты с подтвержденным диагнозом COVID-19 (диагноз U07.1) были только начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ таких пациентов не было. Кроме того, в п. 6 приложения 5 к распоряжению Министерства здравоохранения Московской области от 29.05.2020 года № 105-Р (Порядка установления выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на территории Московской области в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415) указано, что учет фактически отработанного времени в особых условиях ведется учреждением отдельно по каждому работнику: в стационарных условиях - время всех рабочих смен с даты начала оказания медицинской помощи пациенту с COVID-19 до момента выписки; в амбулаторно-поликлинических условиях - время рабочей смены, в течение которой осуществлялось обслуживание пациента с COVID-19; при оказании скорой медицинской помощи - время всех рабочих смен с даты начала оказания медицинской помощи пациенту с ОРВИ, внебольничной пневмонией или COVID-19. Таким образом, из этого следует, что выплата стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам в стационарах или осуществляющим обслуживание пациента в амбулаторно-поликлинических условиях, производится только в том случае, если у пациента подтвердился диагноз COVID-19. Другая ситуация - с работниками, оказывающими скорую медицинскую помощь, там учитывается время оказания медицинской помощи пациенту с ОРВИ, внебольничной пневмонией или COVID-19, что логично, так как работники, оказывающие скорую медицинскую помощь, не имеют на руках окончательного диагноза COVID-19 в отношении своих пациентов, в отличие от работников стационаров и поликлиник.

Соответственно, учреждение не может произвести выплаты стимулирующего характера медицинским работникам стационаров за ДД.ММ.ГГГГ, а также работникам поликлиник за ДД.ММ.ГГГГ в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, это было бы нецелевым расходованием бюджетных средств. К группе риска относятся те сотрудники учреждения, которые по своим должностным обязанностям имеют риск заражения новой коронавирусной инфекцией, непосредственно имея дело с пациентами с диагнозом COVID-19. Соответственно, тех сотрудников, которые в ходе исполнения своих должностных обязанностей на своем рабочем месте не имели риска возможности пересечения с данной инфекцией, нельзя отнести к категории группы риска. Согласно приказу ГБУЗ МО «НФОБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-фин «Об утверждении положений на стимулирующую доплату работника ГБУ О «НФОБ» в рамках ПП МО №, ПП РФ № и ПП РФ №» установлен перечень должностей, имеющих право на получение выплат в рамках постановлений Правительства РФ и Правительства Московской области.

Перечень должностей, указанных в локальных правовых актах ГБУЗ МО «НФОБ» в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включает в себя все медицинские должности учреждения согласно штатному расписанию, как имеющих право на получение выплаты. Но данное право возникает у медицинских работников лишь при предоставлении отчетов по форме, утвержденной внутренним локальным правовым актом учреждения, согласно которым и рассчитывается данная выплата. В акте проверки не заполнены все необходимые графы (в них не отражена соответствующая информация), что свидетельствует о небрежности и халатном подходе к своим обязанностям должностного лица, проводившего проверку, так, не заполнены графы: «Дата и время проведения проверки.. .»,- на 1-м листе акта; «При проведении проверки присутствовали:.. .»,- на 2-м листе акта; «выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):.. . (с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)» - характер нарушений и лица, допустившие нарушения, не указаны в данной графе - на 6-м листе акта; «выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов):...» - положения (нормативных) правовых актов не указаны в данной графе - на 6-м листе акта; «выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) (с указанием реквизитов выданных предписаний):...» - на 6-м листе акта.

Выполнение указанного выше предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений невозможно, поскольку соответствующих денежных средств, которые могли бы в установленном законодательством порядке быть использованы на такие выплаты, не имеется у учреждения, а Министерством здравоохранения <адрес> либо иными государственными органами власти такие средства не могут быть выделены учреждению, так как в ДД.ММ.ГГГГ пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-19 в стационары ГБУЗ МО «НФОБ», а в ДД.ММ.ГГГГ в поликлиники ГБУЗ МО «НФОБ» не поступало. В предписании не указано, за счет какого финансирования оно должно быть выполнено.

Представитель административного истца, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик заместитель начальника территориального отдела № Государственной инспекции труда в Московской области – главный государственный инспектор труда ФИО1 в судебном заседании пояснил, что предписание является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного предписания не имеется.

Представители административного ответчика Государственной инспекции труда в Московской области, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Московской области в судебном заедании поддержала доводы административного искового заявления. Полагает, что предписание является незаконным и необоснованным.

Заслушав объяснения, представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 4, 218 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган и должностных лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением (предписанием) нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным предписания Государственной инспекции труда в Московской области необходимо несоответствие его нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства была проведена внеплановая выездной проверки. По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства, согласно которому на ГБУЗ МО «НФОБ» возложены обязанности по устранению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК ФР, Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении
выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная: инфекция, а лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415), Положения об установлении выплат работникам ГБУЗ «Наро-Фоминская областная больница» на период действия мероприятий по предотвращению распространения СОVID-19 на территории Московской области (в рамках действия ПП РФ № 415 от 02.04.2020) работникам, работающим в условиях круглосуточного стационара в должности: Заведующий отделением, Врач-инфекционист, Врач-анестезиолог-реаниматолог, Врач-эпидемиолог, Врач-клинический фармаколог, Врач-патологоанатом, Врач-пульмонолог, Врач-рентгенолог, Врач-лаборант (КДЛ), Врач-терапевт, Врач-педиатр, Врач-хирург, Врач-травматолог-ортопед, Врач-акушер-гинеколог, Врач-кардиолог, Врач-эндокринолог. Врач-онколог, Врач-нейрохирург, Врач-эндоскопист, Врач-офтальмолог, Врач-отоларинголог, Врач-уролог, Врач-невролог, Врач-ультразвуковой диагностики, Врач-специалист приемного отделения, Старшая медицинская сестра, Медицинская сестра палатная, Медицинская сестра приемного отделения, Рентгенлаборант, Помощник эпидемиолога, Медицинская сестра КДЛ, Медицинская сестра врача эндоскописта, Медицинская сестра врача УЗИ, Медицинская сестра процедурная, Фельдшер-лаборант; работникам при оказании амбулаторно-поликлинической помощи: Заведующий Амбулаторией-Заведующий ФАП, Врач-терапевт, Врач-педиатр, Врач-терапевт участковый, Врач-педиатр участковый, Врач-общей практики (семейный врач), Врач-неотложной помощи, Врач-инфекционист, Врач-пульмонолог, Врач-эпидемиолог, Врач-лаборант (КДЛ), Врач-бактериолог, Врач-рентгенолог, Врач-эпидемиолог, Старшая медицинская сестра, Медицинская сестра врача терапевта, Медицинская сестра врача педиатра, Медицинская сестра врача терапевта участкового, Медицинская сестра врача педиатра участкового, Медицинская сестра врача эпидемиолога. Помощник эпидемиолога, Медицинская сестра УЗИ, Медицинская сестра врача общей практики, Медицинская сестра врача инфекциониста, Медицинская сестра врача пульмонолога, Медицинская сестра приемного отделения, Медицинская сестра ФАП, Медицинская сестра процедурной, Медицинская сестра неотложной помощи, Помощник эпидемиолога, Рентгенлаборант, Акушерка (акушерка ФАП), Фельдшер (фельдшер ФАП), Фельдшер неотложной помощи. Фельдшер-лаборант, Лаборант, Медицинский лабораторный техник, Медицинская регистратор, Санитар, Сестра-хозяйка произвести выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за февраль, март 2020 года.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работниками трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 357 ТКРФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Согласно п. 5 ч. 1 данной статьи государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Административным истцом приведены доводы о нарушении порядка проведения проверки регламентированного настоящим законом, вместе с тем указанные доводы являются необоснованными.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного, представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ, время составления акта указано, число дней проведения проверки указано, подпись руководителя, ознакомившегося с актом проверки имеется. Кроме того, замечаний по составлению акта проверки, после ознакомления с ним не имеется. Допущенные небрежности в заполнении акта проверки не могут свидетельствовать о его незаконности.

В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 (далее - Правила) средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а)    перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б)    перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в)размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г)    срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера. Указанный перечень расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 5.4 Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» Министерство здравоохранения РФ обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.5 Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 Министерство здравоохранения РФ в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства, в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 2 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 3 Правил условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты; б)    заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В этой связи были даны разъяснения Министерства здравоохранения РФ от № 16-3/И/2-5951 об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, в соответствии которыми выплаты стимулирующего характера осуществляются только: медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом CОVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

Согласно представленных истцом данных <данные изъяты> в амбулаторно-поликлинических условиях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, первый подтвержденный диагноз U07.1 выявлен ДД.ММ.ГГГГ, а в условиях стационара за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пациентов с подтвержденным диагнозом U07.1 в ГБУЗ МО «Наро-Фоминская областная больница» не выявлено.

Таким образом, указание в предписание на необходимость осуществления соответствующих выплат работникам стационаров за ДД.ММ.ГГГГ и работникам поликлиник, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь, за ДД.ММ.ГГГГ, противоречит указанному распорядительному документу Министерства здравоохранения Московской области.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца, что нарушение трудового законодательства со стороны ГБУЗ МО «Наро-Фоминская областная больница» отсутствует.

Таким образом, оспариваемое предписание является незаконным, требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Наро-Фоминская областная больница» к заместителю начальника территориального отдела № Государственной инспекции труда в Московской области – главному государственному инспектору труда ФИО1, Государственной инспекции труда в Московской области о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекции труда в Московской области об устранении выявленных нарушений в части предписания Главному врачу ГБУЗ МО «НФОБ» осуществить выплаты стимулирующего характерна на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 работникам стационаров ГБУЗ МО «НФОБ» за ДД.ММ.ГГГГ и работникам ГБУЗ МО «НФОБ», оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь за ДД.ММ.ГГГГ пациентам с подтвержденным диагнозом Covid-19 – U07.1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО9 Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ