Решение по делу № 2а-1138/2017 (2а-7954/2016;) от 12.12.2016

Дело №2а-1138/17 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний Кадыровой А.Н., с участием административных истцов Аслановой З.Н., Ефремова А.И., Телекаева А.Б., представителя административных истцов Абдуллаевой А.А., действующей на основании доверенности, представителей административных ответчиков в лице Администрации ГОсВД <адрес> – Абдуллаева А., действующего на основании доверенности, Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала - Асадулаева М., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аслановой З.Н., Ефремова А.И., Гаджиевой М.М., Абдуллаевой Х.Г., Телекаева А.Б., Магомедовой А.М. к Администрации ГОсВД «<адрес>», Управлению по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу <адрес>, Абубакарова, <адрес>-«а», незаконным и обязать принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Асланова З.Н., Ефремов А.И., Гаджиева М.М., Абдуллаева Х.Г., Телекаев А.Б., Магомедова А.М. обратились в суд с административным иском к Администрации МО «<адрес>» о признании отказа Администрации МО «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Абубакарова, <адрес> незаконным и обязать Администрацию МО «<адрес>» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: Абубакарова, <адрес>, мотивировав административный иск тем, что административные истцы являются собственниками квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> «А», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации, приложенные к данному заявлению.

Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ году они обратились в Администрацию МО «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: Абубакарова, <адрес> «А».

ДД.ММ.ГГГГ году они получили отказ, причиной которого послужило несоответствие требований заявлению, подаваемому в Администрацию МО «<адрес>» и не приложены документы на объекты, расположенные по данному адресу.

Данный отказ об утверждении схемы расположения земельного участка препятствует постановке на кадастровый учет. Согласно п. 5 ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» при отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, если заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представлены или направлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан уведомить в письменной форме заявителя о возврате приложенных к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения с указанием причины такого возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

С данным отказом не согласны, так как в утвержденной схеме не указывается вид разрешенного использования земельного участка и к заявлению были приложены свидетельства о государственной регистрации права на данные объекты.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Также на основании п. 18 и 19 ст. 11, 10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы указывается на право гражданина или юридического лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании административные истцы Асланова З.Н., Ефремов А.И. и Телекаев А.Б., представитель административных истцов Абдуллаева А.А. по доверенности в деле, административный иск поддержали, по изложенным в нем отзыве на возражения Управления по земельным ресурсам и землеустройству города основаниям, просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административные истцы Гаджиева М.М., Абдуллаева Х.Г., Магомедова А.М., будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, уважительность причин не явки не сообщили, воспользовались правом на ведение дел через представителя – Абдуллаеву А.А. по доверенности в деле, в связи с чем определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «г.Махачкала» Абдуллаев А.Р. по доверенности, представив возражения на иск, в удовлетворении требований, предъявленных к Администрации <адрес>, просил отказать, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении муниципальной услуги, с которым не согласны административные истцы, вынесен Управлением по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, которое является самостоятельным юридическим лицом согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГг. № «О создании МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

По ходатайству представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>», которое представив возражение на иск, в удовлетворении требований административных истцов, просило отказать, исходя из следующего: согласно Административного регламента "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" утвержденного на основании Постановления Главы Администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, определен порядок предоставления муниципальной услуги.

Согласно подпункту 7 пункта 2.6. «Исчерпывающий перечень документов» сказано о необходимости предоставления сообщения заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения). Однако таковы требования истцом не исполнены. В случаи не исполнения данного требования предусмотрен отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно подпункту 4 пункта 2.6. «Исчерпывающий перечень документов» сказано о необходимости предоставления правоустанавливающих или право удостоверяющих документов на объекты недвижимости (земельный участок и (или) расположенные на нем здания, строения, сооружения), права на которые не зарегистрированы в ЕГРП. В случае не исполнения данного требования предусмотрен отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Административным регламентом "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" предусмотрено приложение 1 - форма заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В заявлении необходимо указать следующие характеристики:

1) Полный адрес испрашиваемого земельного участка;

2) Площадь испрашиваемого земельного участка;

3) Территориальная зона, в границах которой образуется з.у.;

4) Кадастровый номер и кадастровый квартал з.у.;

5) Вид разрешенного использования;

6) Гарантия (в письменном виде сообщение) об отсутствие прав и претензий третьих лиц на здание, строение, сооружение, помещение, расположенных на данном земельном участке.

В случае, если одно из условий в форме заявления не соблюдается, то принимается Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Информация о порядке предоставления муниципальных услуг, а также перечень необходимых документов, содержится на официальном сайте Администрации города Махачкалы <данные изъяты> А также данную информацию, возможно, получить по средствам МАУ (ГАУ) МФЦ, в Администрации города, либо в Управлении по земельным ресурсам и землеустройству города.

Указанные доводы истца в исковом заявлении, а именно то, что в утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не указывается вид разрешенного использования земельного участка, абсолютно противоречивы и неверны.

В случае принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Управление по земельным ресурсам и землеустройству города издает соответствующие Распоряжение, в котором указывается вид разрешенного использования земельного участка, площадь земельного участка, а также кадастровый квартал.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Асадулаев Ш. по доверенности в деле, поддержав доводы, изложенные в возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Из отзыва представителя административных истцов Абдуллаевой А.К. на возражения МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» следует, что в самом уведомлении об отказе указано, что форма заявления не соответствует требованиям Администрации города Махачкала.

Однако на официальном сайте г. Махачкала опубликованы основания для отказа в предоставлении данной услуги, это:

1) Обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

2) Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем).

3) Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка,

срок действия, которого не истек.

4) Представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

5) Несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

6) Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

7) Изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка.

8) Установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

9) Резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

10) Наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Ни одно из оснований для отказа согласно этому перечню, им не указали, а значит, оснований для отказа не было.

Также представитель ответчика требует предоставить кадастровый номер, в то время как они и обращаются в администрацию за утверждением схемы, чтобы в дальнейшем поставить земельный участок на кадастровый учет, ибо без утвержденной схемы это просто невозможно.

Истребование каких-либо дополнительных документов, подтверждающих право на землю, является также незаконным. Их заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, не входит в ряд общих заявлений, так как наблюдается спор о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом.

В связи с этим, Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в п.66 гласит: «Споры о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома», В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Также согласно п. 67 данного постановления,.. . собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ...

В силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Пункт 68, гласит, что при рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти. В связи с изложенным, просит признать доводы ответчика несостоятельными и удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что административные истцы - жильцы-собственники квартир, расположенных по адресу <адрес>, обратились к Главе Администрации Мусаеву М.А. 12.08.2016г. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по указанному адресу.

На указанное заявление, Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №-у/о, вынесенное Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города, в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного: <адрес>-а, отказано, в связи с тем, что заявление представленное заявителями не соответствует требованиям и содержанию действующего законодательства; не указана площадь земельного участка и под какие цели утверждается схема расположения земельного участка. На испрашиваемом земельном участке имеются дополнительные строения, но документы на эти строения не представлены.

Указанный отказ не препятствует заявителю повторно обратиться за ее предоставлением после устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании представителем административного истца и в отзыве даны пояснения о том, что речь идет о схеме и формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, то есть имеется спор о праве на формируемый земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом по <адрес>-а <адрес>.

Из приложенных свидетельств о государственной регистрации права усматривается о наличии права собственности на квартиры, за Ефремовым А.И. (серии 05-АА № от ДД.ММ.ГГГГ., за Гаджиевой М.М. (серии № от ДД.ММ.ГГГГ.), за Абдулкадировым И.А. (серии № от ДД.ММ.ГГГГ.), за Магомедовой А.М. (серии № от ДД.ММ.ГГГГ.), за Телекаевым А.Б. (№ от ДД.ММ.ГГГГ.), отсутствуют правоподтверждающие документы на квартиры в многоквартирном жилом доме за административным истцом Аслановой З.Н., и Абдуллаевой Х.Г., в связи с чем, обоснованно указано и в уведомлении-отказе о предоставлении муниципальной услуги.

Указанные документы административными истцами не приложены и к административному иску, в ходе рассмотрения дела также не представлены. Исходя из изложенного, следует, что довод административных истцов о том, что они являются собственниками квартир в многоквартирном доме является не подтвержденным.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административными истцами требования также предъявлены к Администрации г.Махачкалы, который обжалуемого ими решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не выносил.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 219 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Аслановой З.Н., Ефремова А.И., Гаджиевой М.М., Абдуллаевой Х.Г., Телекаева А.Б., Магомедовой А.М. к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» о признании незаконным отказа Администрации МО «г.Махачкала» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу <адрес> незаконным и обязать Администрацию МО «г. Махачкала» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.