Решение от 15.08.2022 по делу № 5-2208/2022 от 04.07.2022

<номер>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2022 года                                                                           <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Андреева И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «<адрес>» <ФИО>1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>4 <дата> составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «<адрес>» <ФИО>1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО>1 - <ФИО>3, действующая по доверенности, вину не признала, указала, что на момент выявления недостатков и вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» уже были приняты меры по содержанию автомобильной дороги в соответствии с приказом Минтранса <номер> от <дата>, был заключен муниципальный контракт <номер> от <дата> по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорого муниципального образования «<адрес>» в соответствии с техническим заданием. Просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях должностного состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> <ФИО>4 в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от <дата> N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что на ул.<адрес> у <адрес> <дата> с 14 часов 30 минут допущено нарушение, а именно, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, не выполнил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>: надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес>, ул.<адрес> у <адрес> имеются повреждения проезжей части дороги в виде отдельных выбоин, не соответствующих <ФИО>8 50597-2017, а именно: размерами глубиной более 5 см, и шириной более 15 см, площадью равной или более 0,06 кв.м, ул.<адрес> у <адрес> имеются повреждения проезжей части дороги в виде отдельных выбоин и просадки, не соответствующие <ФИО>8 50597-2017, а именно: размерами глубиной более 5 см, и шириной более 15 см, площадью равной или более 0,06 кв.м, чем нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, ст.17 №257-ФЗ, ст.12 ФЗ <номер> от <дата> «О безопасности дорожного движения», <ФИО>8 50597-2017, приказ Минтранса РФ <номер> от <дата> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

<дата> по факту перечисленных нарушений старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по <адрес> в отношении главы администрации МО «<адрес>» <ФИО>5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер> к вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>» отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах мцниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>», организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главе администрации МО «<адрес>» <ФИО>1 было вменено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении дорожных работ.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от <дата> N 1090 (далее - ОП ПДД РФ) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Стандартом "<ФИО>8 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от <дата> N 221 (далее - <ФИО>8 50597-93), установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов (раздел 3), к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц (раздел 4). Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями <ФИО>8 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1.); предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2.); не допускается отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см; на железнодорожных переездах не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см (пункт <дата>.); поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие (пункт 4.1.2.); сигнальные столбики и маяки не должны иметь видимых разрушений и деформаций и должны быть отчетливо видны в светлое время суток с расстояния не менее 100 м (пункт 4.5.2.); поврежденные сигнальные столбики должны быть заменены в течение 5 сут. после обнаружения повреждения (пункт 4.5.4.).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26. 11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

На момент выявления недостатков и вынесения определения от <дата> <адрес> государственным инспектором ДНОГИБДД УМВД России по <адрес> <ФИО>7, управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» уже были приняты меры по содержанию автомобильной дороги в соответствии с приказом Минтранса <номер> от <дата>.

Между управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» и ИП <ФИО>6 был заключен муниципальный контракт <номер> от <дата> по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорого муниципального образования «<адрес>» в соответствии с техническим заданием.

Письмом от <дата> <номер> данные сведения были направлены Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» в адрес ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

Муниципальный контракт <номер> от <дата> был исполнен в полном объеме <дата>, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от <дата>. Работы произведены подрядчиком в период с <дата> по <дата>.

Таким образом, на момент составления протокола <адрес> от <дата> старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> <ФИО>4 по выявленным недостаткам улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, ул.<адрес> у <адрес> ул.<адрес> (у <адрес>) выявленные недостатки уже были устранены.

Таким образом, в действиях главы администрации муниципального образования «<адрес>» <ФИО>1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 РФ, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в действиях главы администрации муниципального образования «<адрес>» <ФИО>1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «<адрес>» <ФИО>1 подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 12.34, 24.5 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░>1, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 12.34 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                               ░.░. ░░░░░░░░