Решение по делу № 2а-3874/2020 от 04.03.2020

50RS0021-01-2020-001726-91                                                     Дело № 2а-3874/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        18.09.2020г.        г. Красногорск, Московская область

    Красногорский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи Шемелиной А.А.,

    при секретаре Михеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.А.К., Б.М.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав,

У С Т А Н О В И Л:

Ш.А.К. Б.М.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

    В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на те обстоятельства, что 14.09.2019 года они обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлениями №, №, № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении принадлежащих им на праве собственности земельный участков, расположенных по адресу: <адрес>.

    01.10.2019 года административный ответчик уведомил о приостановлении государственной регистрации. 09.02.2020 года Административный ответчик вынес Решение № об отказе в государственной регистрации в связи с не соответствием размера образуемого земельного участка предельным размерам (п. 28 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации) и отсутствием в приложении межевого плана копии документа о присвоении адресов объектам недвижимости. Административные истцы считают указанное решение незаконным и необоснованным в виду следующего.

Ш.А.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 330 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> а также жилого помещения, расположенного на указанном земельном участке, с кадастровым номером № площадью 14,4 кв.м., по адресу <адрес>

Б.М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 330 +/- 13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> а также жилого помещения, расположенного на указанном земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 16,8 кв.м., по адресу <адрес>

    07.08.2019 года административные истцы заключили между собой Соглашение о перераспределении вышеуказанных земельных участков. В результате перераспределения изменились конфигурации земельных участков, площадь земельного участка Ш.А.К. стала 333 кв.м., площадь земельного участка Б.М.А. стала 330 кв.м.

    Полагают, что поскольку указанные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет в 1997 году, до принятия Правил землепользования и застройки г.о. Красногорск, право собственности на жилое помещение площадью 14,4 кв.м. было зарегистрировано 30.11.2000 года, право собственности на жилое помещение площадью 16,8 кв.м. было зарегистрировано 09.02.2005 года, в связи с чем, установленные градостроительные регламенты на указанные земельные участки не распространяются. Также административные истцу полагают, что административный ответчик необоснованно применил нормы о предельных минимальных размерах Зоны Ж-2 (мин. 500 кв.м.), установленные ПЗЗ г.о. Красногорск Московской области и незаконно отказал в перераспределении земельных участков.

    Кроме того, в соглашении о перераспределении от 07.08.2019 года, а также в межевом плане от 29.08.2019 года, подготовленном кадастровым инженером П.А.Н., указано местоположение земельного участка: <адрес>, что соответствует закону и не требует предоставления документа, подтверждающего присвоение адреса.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просили признать незаконным Решение от 09.01.2020 года № МО-19/РКФ-488099 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в осуществлении кадастрового учета и отменить его полностью; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в течение десяти дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности:

    - Ш.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 333 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером П.А.Н.;

    - Б.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 330 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 29.08.2019 года, подготовленным кадастровым инженером П.А.Н.

    Представитель административных истцов по доверенности - В.Е.В. в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что Ш.А.К. приобрела земельный участок в сентябре 2017 года, а Б.М.А. в апреле 2018 года. Земельные участки поставлены на кадастровый учет в 1997 году, в связи с чем, действие градостроительных регламентов на них не распространяется. Указала, что адрес в системе ФИАС не присвоен, в связи с чем, указан был адрес до улицы.

    Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Представил возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

    В возражениях на административное исковое заявление указано, что согласно ст. 22 Закона о регистрации документом в котором указаны сведения об образуемых земельных участках является межевой план. Форма, состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921. Сведения об адресе земельного участка вносятся в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС). В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса земельного участка, адрес земельного участка указывается на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости. В приложении межевого плана отсутствует копия документа (акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости, подтверждающего присвоение адреса земельному участку. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30.11.2017 года №322/20 минимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет 500 кв.м. Вместе с тем, размер вновь образуемых земельных участков составляет 333 кв.м. и 330 кв.м., то есть меньше разрешенного минимального размера для земельных участков данной категории, что является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Исходные земельные участка с кадастровыми номерами 50:11:0030203:44 и 50:11:0030203:45 образованы в 1997 году, до утверждения ПЗЗ. Однако, в связи с образованием новых земельных участков, указанные участки прекращают свое существование. Датой образования новых земельных участков будет дата их постановки на кадастровый учет, соответственно, вновь образованные участки должны соответствовать утвержденным ПЗЗ г. Красногорска, так как образованы после их утверждения.

    Заслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в виду следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1,3 части 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

    Судом установлено, что Ш.А.К. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.08.2018г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 330 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> (л.д. 18-20, 21-23, 25), а также жилого помещения, расположенного на указанном земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 14,4 кв.м., по адресу <адрес> (л.д.16-17)

Б.М.А. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.04.2019г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 330 +/- 13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>(л.д. 39-41, 44-45), а также жилого помещения, расположенного на указанном земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 16,8 кв.м., по адресу <адрес> (л.д.42-43).

     07.08.2019 года административные истцы заключили между собой Соглашение на образование новых земельных участков из вышеуказанных земельных участков. В результате перераспределения изменились конфигурации земельных участков, площадь земельного участка Ш.А.К. стала 333 кв.м., площадь земельного участка Б.М.А. стала 330 кв.м (л.д.13).

    14.09.2019 года они обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлениями №, №, № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении принадлежащих им на праве собственности земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>.

    01.10.2019г. административный ответчик уведомил о приостановлении государственной регистрации, поскольку выявлено, что размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков (нарушение п.28 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации), а также в связи с тем, что в приложении межевого плана отсутствует копия документа (акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адреса земельному участку (в части указания номера вновь образуемых земельных участков) - нарушение пункта 49 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (л.д.11-12).

    09.01.2020 года Административным ответчиком вынесено Решение № об отказе в государственной регистрации, поскольку не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (л.д.10).

В силу положений части 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

    В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

    Из пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению, в том числе с собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

    В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

    Согласно части 1 статьи 21 указанного закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

    Согласно п. 49 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" сведения об адресе земельного участка вносятся в реквизит "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

    В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса земельного участка, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения, и аннулирования адресов", адрес земельного участка указывается в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

    Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав Приложения, реквизиты данного документа указываются в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

    Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

    Решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 30.11.2017 N 322/20 утверждены Правила землепользования и застройки (части территории) городского округа Красногорск Московской области (далее ПЗЗ г.о. Красногорск), в соответствии с которыми минимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет 500 кв.м.

    Согласно п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

    Как указано в чч. 8-10 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

    Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

    В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

    Как указано в п. 34 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №3 (2019), утвержденной Президиумом Верховного суда РФ 27.11.2019 года, любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

    Согласно ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

    Разрешая настоящий спор, руководствуясь указанными выше нормами закона, проанализировав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0030203:45 был приобретен Ш.А.К. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.08.2018г., а земельный участок с кадастровым номером 50:11:0030203:44 приобретен Б.М.А. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.04.2019г., при этом размер вновь образуемых земельных участков составляет 333 кв.м. и 330 кв.м., что меньше разрешенного минимального размера для земельных участков данной категории согласно ПЗЗ г. Красногорска Московской области, которым вновь образованные земельные участки должны соответствовать, поскольку образуются после их утверждения.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Ш.А.К., Б.М.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                   А.А.Шемелина