Решение по делу № 2-140/2015 (2-1215/2014;) от 24.12.2014

Дело № 2-140/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2015 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кужугет Р.Ш.,

при секретаре Ооржак Ч.О.,

с участием прокурора Монгуш П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> о возложении обязанности по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес> www.kyzul-kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонный прокурор Донгак Ч.У. действуя в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения <адрес> о возложении обязанности по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес> www.kyzul-kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, указывая, что в ходе проведения Кызылской межрайонной прокуратурой проверки исполнения бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции в Администрации муниципального образования сумон Терлиг-Хаинский выявлены нарушения федерального законодательства.

В целях проверки исполнения органами местного самоуправления соблюдения принципа прозрачности и гласности бюджетной системы Российской Федерации прокуратурой проводятся ежемесячные проверки исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что всеми органами местного самоуправления сельских поселений сумонов Кызылского кожууна не соблюдаются данные принципы бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно не публикуется официально в сети «Интернет» информация о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета, не соблюдается периодичность размещения данной информации - ежеквартально.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. не опубликовывались, в сети Интернет не размещались, ни на сайте Администрации Кызылского кожууна, ни на сайте Республики Тыва. Данные нарушения подтверждаются результатами проверки по сайту путем входа в сеть «Интернет» через компьютер и ввода поисковой строке соответствующего запроса, на который выходит ответ об отсутствии результатов по данному запросу, а также непосредственно поиском необходимой информации. Об этом имеется справка о результатах проверки, распечаткой с сайта www.kyzul-kojuun.ru.

В соответствии со ст.9 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 №389 «О муниципальной службе» Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета, следовательно, данный вид финансирования относится к расходам местного бюджета и подлежит отражению в отчете об исполнении бюджета. Суммы расходов на денежное содержание муниципальных служащих ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом местного Хурала представителей по каждому органу местного самоуправления отдельно.

В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится утверждение отчета об исполнении местного бюджета. По ч.3 ст.264.1 и чч. 3 и 5 ст.264.2 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет» согласно подп. «б» п.7 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", отнесены сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Таким образом, сведения о ходе исполнения бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета необходимо официально опубликовывать и размещать в сети «Интернет» в обязательном порядке каждый квартал.

Однако, в нарушение указанных выше требований федерального законодательства Администрацией муниципального образования <адрес> указанная обязанность не исполнялась и не исполняется до настоящего времени.

Требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления.

Указанное нарушение является грубым и недопустимым, влечет нарушение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, который в соответствии со ст.36 БК РФ означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, в том числе расходов местного бюджета, который включает в себя ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета. Кроме того, согласно этой же статье Бюджетного кодекса принцип открытости (прозрачности) реализуется путем обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно­-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». По ст. 10 названного закона организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Таким образом, Администрация <адрес> должна ежеквартально размещать информацию о своей деятельности, в том числе информацию о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета в сети «Интернет» либо на официальном сайте Кызылского кожууна, либо на сайте субъекта Российской Федерации –Республики Тыва.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В нарушение антикоррупционного законодательства орган местного самоуправления муниципального образования не разместил необходимые требования о муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений муниципального образования в сети «Интернет».

Несоблюдение органом местного самоуправления сельского поселения <адрес> Кызылского кожууна принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения Кызылского кожууна и <адрес> на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.

Просит обязать Администрацию <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном на сайте Администрации <адрес> www.kuzul-kojuun..ru в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Монгуш П.А. полностью поддержала иск прокурора по изложенным выше основаниям, просила суд обязать Администрацию <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном на сайте Администрации <адрес> www.kuzul-kojuun..ru в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> Кызылского кожууна в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведения о причинах неявки суду не представил.

Руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика, поскольку его неявка при наличии сведений о его надлежащем извещении, не препятствует к судебному разбирательству.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.9 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 №389 «О муниципальной службе» финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии с ч.3 ст.264.1 и ч.ч. 3 и 5 ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Положения статьи 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" регламентируют способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В то же время специальной нормой Закона (статья 10) предписывается обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, иной подход привел бы к ограничению доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона. Таким образом, закон, устанавливая способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяет так же порядок размещения информации об указанной деятельности в зависимости от вида информации, а не предусматривает для государственных органов и органов местного самоуправления альтернативу при определении способа размещения информации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В ходе проверки установлено, что Администрация Кызылского кожууна имеет официальный сайт в сети «Интернет» www.kyzul-kojuun.ru, однако не размещает полную информацию о своей деятельности, требования о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления исполняется на очень низком уровне, сведения носят фрагментарный, непоследовательный характер.

Администрацией сельского поселения <адрес> за 3 квартал 2014 года не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих и работниках муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, чем нарушены требования Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О противодействии коррупции".

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействием Администрация сельского поселения <адрес> нарушает не только действующее законодательство Российской Федерации, но и не обеспечивает жителям поселения возможности ознакомиться с информацией о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание, в сети «Интернет», тем самым ограничивая их права и законные интересы, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению требований прокурора.

При таких обстоятельствах, иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> о возложении обязанности по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес> www.kyzul-kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Прокурор и органы местного самоуправления при обращении в суд освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> о возложении обязанности по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес> www.kyzul-kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном на сайте Администрации <адрес> www.kuzul-kojuun..ru в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено, с учетом выходных дней 17,18 января 2015 года – 20 января 2015 года.

Председательствующий Кужугет Р.Ш.