Решение по делу № 2а-1-225/2022 от 10.03.2022

Дело № 2а-1-225/2022

УИД: 73RS0024-01-2022-000274-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 апреля 2022 года                                                                                                  р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре                                                                       Шебонкиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов, возложении обязанности ликвидировать свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (МУ «Администрация МО «Ульяновский район»).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования «Ишеевское городское поселение». По результатам проверки установлено, что в результате сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных (бытовых) отходов. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» такими полномочиями наделено МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Согласно п. 12 ч. 3 ст. 40 Устава МО «Ульяновский район» к полномочиям, которые на территории сельских поселений осуществляются МУ «Администрация МО «Ульяновский район», относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здании или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Из приведенных норм закона следует, что обязанность п сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории р.п. Ишеевка возложена на МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Вместе с тем, до настоящего времени на территории снесенного многоквартирного дома 3 по ул. мира в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области имеется строительный мусор.

На основании изложенного прокурор Ульяновского района Ульяновской области, с учетом уточненных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенной по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3; в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора и твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенную по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились.

Ранее в судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Шарафутдинов Р.Ш. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Указал, что по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3, находится строительный мусор, образовавшийся в результате сноса многоквартирного дома, а также коммунальные бытовые отходы.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Семенова Л.В. с иском согласилась. Пояснила, что ликвидировать свалку мусора своевременно не представилось возможным ввиду недостаточности денежных средств в бюджете муниципального образования. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок выполнения требований до 31.12.2022.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно статьям 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, осуществлять мероприятия по охране земель, требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здании или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 19).

Из ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» также следует, что Администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в связи с чем в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образована.

Судом установлено, что в соответствии с областной адресной программой «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 аварийными, подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации», в 2019-2025 годах», муниципальной программой «Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования «Ишеевское городское поселение» в 2019-2020 годах из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 аварийными подлежащими сносу или реконструкции» многоквартирный жилой дом по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3, признанный аварийным 28.04.2012, вошел в программу и подлежал расселению в IV квартале 2020 года.

Из материалов дела, в том числе ответа главы Администрации МО «Ульяновский район» на представление прокурора Ульяновского района Ульяновской области от 01.07.2021, следует, что работы по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3, завершены 29.06.2021. Вывоз мусора будет произведен до 01.08.2021.

Представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что по указанному выше адресу до настоящего времени имеется как строительный мусор, так и скопление твердых бытовых (коммунальных) отходов. При этом доказательств принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3, суду представлено не было. В совокупности данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов.

В силу изложенного суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области законными и обоснованными, считает необходимым обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, указанный срок является разумным и исполнимым.

Доводы об отсутствии финансирования на указанные цели основанием для отказа в иске служить не могут.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 3.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                 Трифонова А.И.

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 08 апреля 2022 года.