Решение по делу № 33а-4257/2021 от 26.04.2021

судья Гладских Д.Ю. дело № 33а-4257

25RS0007-01-2020-005289-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2021 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Гончарова А.А.

судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.,

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Бракнис Г.С. к администрации Артемовского городского округа о признании незаконными действий и возложении обязанностей, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Артемовского городского суда Приморского края от 16 февраля 2021 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гончарова А.А., пояснения представителя административного истца Минаевой Н.В. судебная коллегия

установила:

Бракнис Г.С. обратилась с административным иском к администрации Артемовского городского округа, указав, что 6 декабря 2019 года административному ответчику подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 160000 кв.м., в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления последним его деятельности, приложив схему расположения земельного участка. 14 мая 2020 года, спустя около полугода, пришел отказ, в котором указано на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым постановлением администрации Артемовского городского округа от 9 апреля 2020 года № 1021-па «Об утверждении схемы расположенного по <адрес> Ссылаясь на ст. 39.15, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец считает отказ незаконным и необоснованным.

Согласно уточненного административного иска, просила признать действия административного ответчика, выраженные в отказе от 14 мая 2020 года № 35-22/12223-Б/1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 160000 кв.м., в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, незаконными. Возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассоложенного по <адрес>, в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, указала, что отказ администрации Артемовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным и обоснованным.

Суд постановил решение, которым признал действия администрации Артемовского городского округа, выраженные в отказе от 14 мая 2020 года № 35-22/12223-Б/1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 160000 кв.м., в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, незаконными. Возложил на администрацию Артемовского городского округа обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>., в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В апелляционной жалобе администрация Артемовского городского округа просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение следует отменить в части.

Удовлетворяя заявленные требования суд указал на то, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 160000 кв.м., в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления последним его деятельности, административным истцом подано ранее принятияадминистрацией Артемовского городского округа постановления от 9 апреля 2020 года № 1021-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с которым административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Законодателем введена процедура приостановления рассмотрения заявления, если на рассмотрении находится ранее поданное заявление о предварительном согласовании участка, частично или полностью совпадающее с указанным заявлением, что следует из пункта 6 настоящей статьи.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктами 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела следует, что административный истец является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

6 декабря 2019 года Бракнис Г.С. обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 160000 кв.м., в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления последним его деятельности, приложив схему расположения земельного участка.

14 мая 2020 года письмом управления архитектуры администрации Артемовского городского округа административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной схемой расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым постановлением администрации Артемовского городского округа от 9 апреля 2020 года № 1021-па.

Постановлением администрации Артемовского городского округа суда от 9 апреля 2020 года № 1021-па утверждена схема участка площадью 361,1 га, расположенного <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения в границах зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), с видом разрешенного использование земельного участка- сельскохозяйственное использование.

Из схемы, составленной специалистами ООО «РГЦКР», следует, что границы испрашиваемого административным истцом земельного участка частично налагаются на земельный участок с кадастровым номером №

Поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной к нему схемой расположения земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 160000 кв.м. подано административным истцом 6 декабря 2019 года, то есть ранее принятия постановления администрацией Артемовского городского округа от 9 апреля 2020 года об утверждениисхемы расположения земельного участка площадью 361,1 га, находящегося по <адрес>, суд пришел к верному выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, а потому верно признал действия администрации Артемовского городского округа, выраженные в отказе от 14 мая 2020 года ..., незаконными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Удовлетворяя требования административного истца о возложении на администрацию Артемовского городского округа обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 160000 кв.м., крестьянскому (фермерскому) хозяйству, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, суд не принял во внимание, что в случае нарушения права административного истца подлежали восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, которое ранее последним по существу разрешено не было.

При таких обстоятельствах решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решение о возложении на администрацию Артемовского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление Бракнис Г.С., поданное 6 декабря 2019 года, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 160000 кв.м., в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления последним его деятельности.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного ответчика, проверены судом первой инстанции и получили правильную оценку, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 16 февраля 2021 года отменить в части возложения обязанности на администрацию Артемовского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в указанной части принять новое решение.

Возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Бракнис Г.С., поданное 6 декабря 2019 года, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 160000 кв.м., в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления последним его деятельности.

В остальной части решение оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи