Решение по делу № 2-2823/2020 от 21.10.2020

Дело №2-2823/2020

УИД 22RS0067-01-2020-004124-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2020 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шмидт Ю.С.,

при секретаре Бураковой М.К.,

с участием истца Демченко С.А., представителя ответчика Колесниковой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Демченко Сергея Алексеевича к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

УСТАНОВИЛ:

Демченко С.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором просил признать незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора, отменить приказ начальника Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде выговора.

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности заместителя начальника полиции МО МВД России «Белокурихинский» ГУ МВД России по Алтайскому краю. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГУ МВД России по Алтайскому краю проведена проверка о достоверности и полноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ, представленных истцом.

По результатам проведенной проверки, приказом начальника Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований п. 9 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в отражении в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2018 год недостоверных сведений об утилизации снегоболотохода «CFmotoX8», 2015 г.в.

Основанием привлечения Демченко С. А. к дисциплинарной ответственности
послужило предоставление справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своей супруги за ДД.ММ.ГГГГ, в которой
он сокрыл доход от продажи супругой Демченко Е.С. имущества, которое было
снято с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с продажей (рыночная стоимость указанного
имущества составляет 800 000 рублей).

По мнению истца, дисциплинарное взыскание наложено неправомерно,
проверка проведена не в полном объеме, не выяснены все обстоятельства имеющие
значение для принятия законного и обоснованного решения. Не установлен факт продажи принадлежащего супруге Демченко Е.С. имущества, отсутствуют сведения о месте, времени совершения сделки, отсутствует договор купли-продажи транспортного средства, не установлено лицо, приобретшее транспортное средство, а также факт получения дохода Демченко Е.С., размер которого подлежит декларированию. Не приняты меры к установлению местонахождения имущества, а также лица, которому оно принадлежит в настоящее время, не были установлены и опрошены лица, которым были безвозмездно переданы запасные части от снегоболотохода.

Супруга истца Демченко Е.С. в ходе проверки пояснила, что в Гостехнадзоре Смоленского района Алтайского края, поясняла, что снятие снегоболотохода производится в связи с его падением в горах, после чего он полностью пришел в негодность и его необходимо снять с учета в связи утилизацией. После этого сотрудник Гостехнадзора предоставил Демченко Е.С. документы, которые она подписала, не вникая в их содержание. Впоследствии установлено, что снегоболотоход «CFmotoX8», ДД.ММ.ГГГГ. снят с регистрационного учета по причине: продажа.

Из содержания заявления о снятии с учета снегоболотохода следует, что инспектором Гостехнадзора проведена сверка заводских номеров, номеров и агрегатов машины, которые соответствуют указанным данным в предоставленных документах. Изложенная информация в заявлении не соответствует действительности, т.к. снегоболотоход в регистрирующий орган не предоставлялся, поэтому заявление носит формальный характер и не соответствует действительным намерениям заявителя.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям, пояснил, что спорное имущество было снято с учета в связи с утилизацией, ДД.ММ.ГГГГ передано по договору дарения Вечерко С.С. в неисправном состоянии.

Представитель ответчика Колесникова Т.М. возражала относительно заявленных исковых требований, пояснила, что истец привлечен к ответственности на основании доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, который истец не оспаривает, в ходе проверки факт нарушения норм действующего законодательства нашел свое подтверждение.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

При этом, за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона (статьи 50.1 закона).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 50 закона о службе в органах внутренних дел на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Демченко С.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в должности заместителя начальника полиции по оперативной работе Межмуниципального отдела МВД России «Белокурихинский».

ДД.ММ.ГГГГ УРЛС ГУ МВД России по Алтайскому краю по представлению прокурора Алтайского края «Об устранении нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № окончена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, представленных подполковником полиции Демченко С.А., заместителем начальника полиции МО МВД России «Белокурихинский», на свою супругу.

В рамках проверки установлено, что подполковником полиции Демченко С.А. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ недостоверно отражены сведения об утилизации снегоболотохода «CFmotoX8», ДД.ММ.ГГГГ Доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ, представленных подполковником полиции Демченко С.А. утвержден Врио начальника ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований п. 9 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, на Демченко С.А. наложено взыскание в виде выговора.

Истец полагает, что дисциплинарное взыскание наложено неправомерно, в ходе проверки не выяснены все обстоятельства имеющие значение для дела.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения регламентирован статьей 51.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из содержания указанной статьи следует, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) - на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией).

Основанием для издания оспариваемого приказа послужили результаты проведенной проверки, оформленные Докладом о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, представленных подполковником полиции Демченко С.А.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес УРЛС ГУ МВД России по Алтайскому краю поступило представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции. Согласно представлению прокурора заместитель начальника полиции МО Демченко С.А. в справке скрыл доход от продажи супругой ФИО4 снегоболотохода «CFmotoX8», 2015 г.в., который снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с продажей.

ДД.ММ.ГГГГ Демченко С.А. был уведомлен о проведении в отношении него проверки, указанный факт им не оспаривается, и подтверждается личной подписью.

В ходе проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ от Демченко С.А. и его супруги были затребованы письменные объяснения, а также истребованы документы в Государственной инспекции технического надзора по Смоленскому району Алтайского края.

Согласно Докладу о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подполковника полиции Демченко С.А. за ДД.ММ.ГГГГ, поступившая информация о предоставлении им недостоверных сведений относительно утилизации транспортного средства супруги подтвердилась.

Из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ снегоболотоход «CFmotoX8», ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи с продажей, документы, подтверждающие утилизацию имущества, истцом не представлены.

Согласно Методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, разработанным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в подразделе 3.2 «Транспортные средства» указываются сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы. Транспортные средства, переданные в пользование по доверенности, находящиеся в угоне, в залоге у банка, полностью негодные к эксплуатации, снятые с регистрационного учета и т.д., собственником которых является служащий (работник), его супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок, также подлежат указанию в справке.

Учитывая установленные обстоятельства, судом приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку им было допущено нарушение служебной дисциплины, а также требований Федерального закона "О противодействии коррупции", которое влечет наложение дисциплинарного взыскания, в том числе, в виде выговора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов дела следует, что ранее Демченко С.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в утверждении необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.314 УК РФ приказом МО от ДД.ММ.ГГГГ №, на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Привлечение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства к дисциплинарной ответственности является одним из установленных законом способов пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства. Поэтому федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений необходимость соблюдения антикоррупционного законодательства.

Таким образом, примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде выговора является обоснованным, соразмерным допущенному нарушению, применено с учетом характера совершенного нарушения.

Доводы истца об отсутствии дохода от реализации имущества, в связи с его безвозмездной передачей, не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности сотрудника органов внутренних дел.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения истцом служебной дисциплины доказан. Порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания и сроки его применения соблюдены.

Таким образом, суд считает необходимым Демченко С.А. в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Демченко Сергея Алексеевича к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Ю.С. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ