Решение по делу № 5-358/2016 от 04.03.2016

Дело № 5-358/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                               «05» апреля 2016 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Глухов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда по адресу: 400005, г.Волгоград, ... административный материал в отношении ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 ч. 1 КоАП РФ, с участием представителя ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» Федорова А.П., представителя УФСКН по Волгоградской области Скрипченко Л.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области (УФСКН по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от 26 февраля 2016 года, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут при проверке своевременности представления предусмотренных законом сведений выявлен факт предоставления ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь», расположенного по адресу: г.Волгоград ... «а», в неполном объеме, искаженном виде, предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленной Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №... "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" и ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О наркотических средствах и психотропных веществах». ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2015 год представлен в Управление ФСКН России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. В представленном отчете содержится информация об использовании лекарственного препарата «Севофлуран», который не является наркотическим средством или психотропным веществом и не включен в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", утзержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681, тогда как согласно информации, представленной ГУП «Волгофарм» (вх. №... от 1 2016 г.) в 2015 году ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» приобретались следующие наркотические средства и психотропные вещества: 1 упаковка фентанила и 1 упаковка сибазона (диазепама), которые включены в Список II и III Перечня соответственно. В представленном ООО «Стоматологическая поликлиника Лазурь» ДД.ММ.ГГГГ отчете отсутствуют сведения об использовании и остатках на конец отчетного года фентанила и диазепама. Тогда как на основании п. 9 «Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 04.11. 2006г №..., юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях представляют ежегодно, не позднее 15 февраля в территориальные органы ФСКН годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ.

Представитель ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» Федоров А.П. в судебном заседании вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признал, пояснив при этом, что состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ образует деяние, выраженное в несвоевременном предоставлении отчетности или предоставление отчетности в неполном объёме или искаженном виде об использовании накроческих средств или психотропных веществ либо их прекурсоров включенных в Список I и таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Указал также, что согласно указанного перечня препараты фентанил и диазепам входят в список II и III Перечня, в связи с чем в действиях ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо УФСКН по Волгоградской области – старший о\у ОКЛОН УФСКН РФ по Волгоградской области Скрипченко Л.Г., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, доказана представленным в судебное заседание материалом.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в Список I и таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Статьей 37 Закона о наркотических средствах установлено, что юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны представлять отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества использованного наркотического средства и психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением N 644 установлены Правила представления юридическим лицам отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением N 681.

Согласно п. 9 данных Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно не позднее 15 февраля в соответствующие территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно Приложению 7, приведенному в Постановлении N 644:

- годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

- сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, суду представлены следующие документы:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснения Ермаковой Т.Е., согласно которым она является заместителем главного врача по клинико-экспертной работе ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь», которое осуществляет оказание стоматологический помощи населению г.Волгоград. В 2015 году ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» у ГУП «Волгофарм» приобретены 1 (5 ампул) упаковка наркотического средства фентанил и 1 (5 ампул) упаковка психотропного вещества сиабозон (диазепам), которые включены в списки I и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681. 12 февраля 2016 года ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» в УФСКН по Волгоградской области по форме 1-исп представлен отчёт об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2015 год. Информация о запасах фентанила и сиабозона в представленном 12 февраля 2016 года отчёте не указана, поскольку данные препараты не использовались ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» в 2015 году. Исходя из названия формы отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ должностным лицом ответственным за составление отчета было буквально понято, что в отчёт включается информация о только использованных наркотических средствах и психотропных веществах. 19 февраля 2016 года после получения уведомления из УФСКН Волгоградской области ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» представлен исправленный отчёт, содержащий сведения о запасах по состоянию на 31 декабря фентанила и сиабозона, в котором указано, что данные препараты не использовались в истекшем календарном году.

Уставные документы ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь»;

Сведениями ГУП «Волгофарм» о реализации на территории Волгоградской области НС и ПВ списка II и III за 2015 год, согласно которых ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» приобрело у ГУП «Волгофарм» 1 упаковку фентанила и 1 упаковку сибазона (диазепама), которые включены в Список II и III Перечня соответственно;

Копия отчета об использовании наркотических средств психотропных веществ ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь»за 2015 год в котором содержится информация об использовании лекарственного препарата «Севофлуран», который не является наркотическим средством или психотропным веществом и не включен в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", утзержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681

Согласно Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, препарат "Фентанил" является наркотическим средством и включен в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II). Препарат сибазон (диазепам) также является психотропным веществом и включен в Список III наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение п. 9 «Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 04.11. 2006г № 644, однако ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» 12 февраля 2016 года в УФСКН по Волгоградской области представило отчёт, в котором отсутствуют сведения об использовании и остатках на конец отчетного года фентанила и диазепама.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Довод представителя ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку препараты "фентанил и диазепам не внесены в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" основаны на неверном толковании диспозиции данной нормы, поскольку диспозицией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ охватываются не только наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, включенные в список I и таблицу I списка IV вышеупомянутого Перечня, но и наркотические средства и психотропные вещества, включенные в иные списки данного Перечня.

Учитывая, что наркотическое средство фентанил и психотропное вещество сибазон (диазепам), включены соответственно в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, действия Общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь», судья считает привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Учитывая фактические данные по делу, отсутствие сведений о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, наличие вышеприведенного смягчающего обстоятельства, судья считает, что по делу имеются основания для назначения юридическому лицу минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

При этом судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку нарушение допущено в области контроля оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что представляет серьезную общественную опасность.

Исключительных обстоятельств в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ для назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, суд также не находит.

Поскольку наркотическое средство фентанил и психотропное вещество сибазон (диазепам) ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» не используются клиникой длительное время, а из пояснений в суде представителя наркоконтроля Скрипченко Л.Г. проверить наличие указанных препаратов у клиники не имеется полномочий, ввиду отсутствия оснований для оперативно-розыскных мероприятий, то суд считает необходимым назначать ООО «Стоматологическая поликлиника «Лазурь» дополнительное наказание в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Лазурь», ИНН организации: 3444073630, основной государственный регистрационный №..., расположенное по адресу: 400131, г.Волгоград, ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с конфискацией наркотического средства и психотропного вещества, а именно 1 упаковка (50мкг/мл 2 мл №...) фентанила и 1 упаковка (5 мг/мл 2 мл №...) сибазона (диазепама).

Исполнение постановления возложить на РО ССП Центрального района г.Волгограда УФССП по Волгоградской области.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК По Волгоградской области (УФСКН России по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003 Отделение Волгоград в г.Волгограда. БИК 041806001, ИНН 3443055741, КПП 344301001, ОКТМО 18701000, КБК 20411612000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья -    А.В. Глухов

...