Решение по делу № 33-10189/2021 от 05.04.2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-10189/2021    Судья: Корнильева С.А.

УИД 78RS0009-01-2019-006211-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург    27 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего    Бучневой О.И.,

судей    Игнатьевой О.С., Игумновой Е.Ю.

при секретаре    Киселевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2412/2020 по иску Хоменко Татьяны Владимировны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок по апелляционной жалобе Хоменко Татьяны Владимировны на решение Красносельского районного суда города Санкт-Петербурга от 17 июня 2020 года,

заслушав доклад судьи Бучневой О.И., объяснения представителей Хоменко Т.В. – Болтаевского В.А., Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – Гавриловой С.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Хоменко Т.В. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании устранить нарушение права на получение бесплатно в собственность земельного участка № 27 площадью 378 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО «Гео-Спектр» (т. 1 л.д. 1-3, 176-179), ссылаясь на то, что указанный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения огородничества до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», является членом НП ПРСО «Прудки».

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 17 июня 2020 года Хоменко Т.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с вынесенным решением, истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, имеются все условия для бесплатного предоставления земельного участка, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», участок для государственных нужд не зарезервирован, из оборота не изъят.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2020 года решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Хоменко Т.В. – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2021 года, вынесенным по кассационной жалобе представителя Хоменко Т.В. Болтаевского В.А., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дела представитель истца – Болтаевский В.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.

Представитель ответчика Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга Гаврилова С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, просила обжалуемое решение оставить без изменения.

Истец Хоменко Т.В., третьи лица – представители НП «Прудки», Комитета по градостроительству и архитектуре, Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, повестки получены, ходатайств и заявлений об отложении слушания не поступило, в связи с чем возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59–61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение перечисленным требованиям не соответствует.

В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 267-ФЗ, вступившего в силу 02 августа 2019 года, до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 названной статьи в случае, предусмотренном п. 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 указанной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абз. 1 данного пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из материалов дела земельный участок площадью <...>, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен в соответствии с решением Ленгорисполкома от 18 апреля 1983 года № 215 «О коллективном огородничестве в пригородах Ленинграда» с согласия коммунального отдела Исполкома Красносельского райсовета, Управления застройки города ГлавАПУ в аренду Инспекции государственного страхования в соответствии с прилагаемой схемой под коллективное огородничество сроком до 1 мая 1987 года (т. 1 л.д. 45).

Земельный участок с границами, сформированными в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, был отведен в соответствии с топографической съемкой-схемой на основании решения Исполкома Красносельского райсовета народных депутатов от 14 июня 1984 года № 261 и предоставлен в аренду в 1984-1996 годах Инспекции Госстраха Красносельского района, а в последующем до мая 2001 года коллективному огородничеству «Прудки» (т. 1 л.д. 47 об.).

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт- Петербурга уведомлением от 10 ноября 1998 года № 16/159 сообщено об учете (постановке на кадастровый учет), предоставленного в аренду земельного участка, имеющего сформированные границы в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент земельного законодательства и площадь <...>., расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением кадастрового номера №... (т. 1 л.д. 58).

Земельный участок является собственностью Санкт-Петербурга, предоставлен в аренду на срок по 14 мая 2004 года Некоммерческому партнерству поддержки и развития садоводства и огородничества «Прудки» (НП ПРСО «Прудки») по договору аренды от 15 мая 2001 года № 08-ЗК-01318 взамен упраздненного коллективного огородничества «Прудки» инспекции Госстраха (т. 1 л.д. 61-62 об.).

Письмом от 26 декабря 2000 года № 1-4-11363/15741 Комитет по градостроительству и архитектуре подтвердил возможность продления договора аренды до 3 лет на земельный участок с уточненным кадастровым номером №..., площадью <...>м. по адресу: <адрес>, под коллективное огородничество.

Решением общего собрания НП «Прудки» от 20 мая 2011 года, оформленного протоколом № 1-5/11, Хоменко Т.В. принята в члены указанного некоммерческого партнерства, и ей распределен земельный участок 27 площадью 400 кв.м. (т. 1 л.д. 85).

07 августа 2019 года ООО «Гео-Спектр» подготовлен сводный план указанного земельного участка, согласно которому его площадь составила <...>м., установлены координаты межевых знаков (л.д. 87, 88).

14 августа 2019 года Хоменко Т.В. обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 84).

Письмом от 10 сентября 2019 года № 67339-39 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга уведомил Хоменко Т.В. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 89-90).

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что земельный участок № <...>.м., находится в территориальной зоне Т1Ж2-2, в которой огородничество не относится к основным и условным разрешенным видам использования земельных участков. Допускается ведение садоводства при условии минимальной площади земельного участка не менее 1 200 кв.м. Между тем, спорный земельный участок имеет площадь 378 кв.м. Порядок обращения за предоставлением участка истицей не может считаться соблюденным, не представлена надлежащим образом оформленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также проект межевания территории садоводства, необходимый для образования земельного участка из земельного участка, арендуемого НП «Прудки».

При этом суд отметил, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Хоменко Т.В. не оспаривался.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 8, 307, 606 ГК РФ, ст.ст. 22, 25, 26 ЗК РФ договор аренды является основанием возникновения права аренды земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации. Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Таким образом, в целях определения того, соблюдаются ли условия приобретения истцом земельного участка в собственность, предусмотренные п. 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, имеет значение момент государственной регистрации договора аренды, поскольку при разрешении спора о возникновении права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и без проведения торгов имеет значение предоставление земельного участка в предусмотренном законе порядке, что предполагает его обязательную государственную регистрацию, с которой закон связывает момент заключения договора аренды земельного участка, а, следовательно, и его предоставление.

Принимая во внимание, что данное юридически значимое обстоятельство в нарушение требований ч. 2 ст. 56 ГПК РФ не было поставлено на обсуждение и не установлено судом первой инстанции, судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ протокольным определением от 16 октября 2020 года (т. 2, л.д. 71) приняты в качестве новых доказательств представленные ответчиком документы о регистрации договора аренды от 15 мая 2001 года, согласно которым его регистрация состоялась 05 ноября 2001 года (т. 2, л.д. 63-69).

Таким образом, установлено, что НП ПРСО «Прудки» земельный участок предоставлен по договору аренды от 15 мая 2001 года до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (29 октября 2001 года).

НИ ПРСО «Прудки» было зарегистрировано 31 июля 2000 года, то есть до вступления в силу (10 ноября 2001 года) Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Таким образом, земельный участок, предоставленный в аренду под коллективное огородничество, был сформирован, а НП ПРСО «Прудки» было создано до вступления в силу названного Федерального закона.

В последующем арендные отношения с НП ПРСО «Прудки» неоднократно пролонгировались на основании перезаключаемых договоров аренды, в настоящее время договор аренды действует в режиме неопределенного срока (письмо Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 10 сентября 2019 года № 67334-39).

При постановке земельного участка, предоставленного коллективному огородничеству «Прудки», на кадастровый учет 10 ноября 1998 года площадью 14 852 кв.м. согласован план его границ с учетом акта о сдаче межевых знаков (т. 1 л.д. 57 об.).

При предоставлении НП ПРСО «Прудки» земельного участка в пользование на условиях аренды установлена его площадь 14 852 кв.м. и согласно приложенному к договору кадастровому плану (т. 2 л.д. 67) участок описан в тех же границах, что и при постановке на кадастровый учет 10 ноября 1998 года.

Уставом коллективного огородничества, утвержденным начальником инспекции Госстраха по Красносельскому району 03 сентября 1983 года, было предусмотрено, что площадь одного участка коллективного огородничеств составляет 400 кв.м. (т. 1 л.д. 180).

Общим собранием членов коллективного огородничества и профкома инспекции Госстраха Красносельского филиала утвержден план участка коллективного огородничества, в состав которого входили 30 участков членов огородничества, площадь которых составляла 400 кв.м. (Протокол № 1/84 от 01 июля 1984 года).

При рассмотрении дела установлено, что земельный участок с границами, сформированными в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством был отведен в соответствии с топографической съемкой-схемой на основании решения Исполкома Красносельского райсовета народных депутатов от 14 июня 1984 года № 261 и предоставлен в аренду в 1984-1996 годах Инспекции Госстраха Красносельского района, а в последующем (до мая 2001 года) коллективному огородничеству «Прудки».

Несмотря на то, что в Уставе НП ПРСО «Прудки» от 31 июля 2000 года (решение о регистрации № 206587) не отражено, что оно юридически создано в порядке правопреемства от предыдущих коллективных огородничеств, данное некоммерческое объединение пользуется на правах аренды земельным участком с тем фактическим внутренним размежеванием территории, которое изначально существовало с 1984 года и в рамках которого его члены пользовались и пользуются в настоящее время своими участками – земельные участки для огородничества были определены в размере 400 кв.м. для каждого члена объединения.

Таким образом, НП ПРСО «Прудки» создано, и ему предоставлен в аренду сформированный земельный участок под коллективное огородничество до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» – 15 мая 2001 года (зарегистрирован 05 ноября 2001 года), п. 3.2 договора также установлено, что его условия распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 15 мая 2001 года, следовательно, испрашиваемый истцом земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ и истец как член НП ПРСО «Прудки» имеет право на получение его в собственность бесплатно в силу положений приведенного Федерального закона.

При этом согласно протоколу общего собрания членов НП «Прудки» от 15 августа 2019 года № 1/2 и реестру членов НП «Прудки» итоговая площадь, занимаемого партнерством участка площадью 14 852 кв.м. представляет собой сумму площадей индивидуальных участков каждого члена партнерства (12 832 кв.м.) и площадь земель общего пользования (2 020 кв.м.).

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола № 1-5/11 от 20 мая 2011 года и членской книжке (т. 1 л.д. 86) Хоменко Т.В. является членом НП ПРСО «Прудки» с указанной даты, за ней при вступлении в члены СНТ был закреплен земельный участок № 27 общей площадью 400 кв.м.

Земельный участок под коллективное огородничество с распределением участков его членам площадью 400 кв.м. каждому был сформирован в соответствии с требованиями ранее действующего земельного законодательств в соответствующих границах в 1984-1990 годах, затем уточнен местоположением границ с присвоением кадастрового номера в 1998 году, ввиду чего положения о минимальной площади земельных участков для садоводства в размере 1200 кв.м. в связи с утверждением в 2005 году Генерального плана Санкт-Петербурга при разрешении спора неприменимы, поскольку относятся к формируемым для предоставления земельным участкам под садоводство после 2005 года.

Кроме того, после 2005 года компетентным органом решения о прекращении арендных отношений НП ПРСО «Прудки» и изъятии земельного участка с кадастровым номером №... площадью 14 852 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по тому мотиву, что новым генеральным планом не предусмотрено в зоне нахождения указанного участка вида разрешенного использования земель «под коллективное огородничество», не принималось, данный участок из оборота не изымался, ограниченным в обороте не является и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В этой связи изменение в 2005 году в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга зон территориального планирования, в результате которого указанный выше участок стал располагаться в зоне, где разрешенный вид использования «под огородничество» не предусмотрен, при том, что арендные отношения продолжаются в режиме неопределенного срока, при установленных выше обстоятельствах не может лишать права истца на приватизацию земельного участка, поскольку оно у него возникло в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Учитывая дату обращения Хоменко Т.В. с заявлением о приватизации указанного выше земельного участка – 14 августа 2019 года – спорные правоотношения регулируются п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в действующей редакции Федерального закона от 02 августа 2019 года № 267-ФЗ.

Доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что настоящий иск направлен на обход административных процедур предоставления земельного участка в собственность бесплатно отклоняются судебной коллегией, учитывая, что истец обращался в установленном порядке с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, который в силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ является одним из документов, необходимых для образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, что в удовлетворении заявления истца ответчиком отказано, истец лишен возможности получения спорного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с административными процедурами, в связи с чем истом обоснованно заявлены соответствующие требования в суд.

Выводы о том, что Хоменко Т.В. не подавалось заявление о приватизации земельного участка и не соблюден порядок получения земельного участка в собственность, не обжалованы действия (бездействие) органов самоуправления, не согласуются с установленным обстоятельством обращения Хоменко Т.В. 14 августа 2019 года в Агентство имущественных отношений Южного направления Санкт-Петербурга, в котором она просила утвердить схему расположения земельного участка № 27 на кадастровом плане территории и дать согласие на оформление в собственность земельного участка, фактической площадью 378 кв.м. в соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО «Гео-Спектр» 03 августа 2019 года.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга ответом от 10 сентября 2019 года отказал в удовлетворении заявления истца не только в части согласования схемы расположения земельного участка, но и в передаче его в собственность истца со ссылкой на предоставление земельного участка во временное пользование на условиях договора аренды.

После получения отказа в передаче земельного участка в собственность Хоменко Т.В. обратилась в суд с иском о признании права.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться соответственно способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Как указывал Конституционный Суд РФ, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции РФ федеральным законом. В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, то есть применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 30 ноября 2012 года № 29-ГТ, от 21 января 2010 года № 1-П).

При таких обстоятельствах выводы суда о несоблюдении истцом предусмотренного законом порядка приватизации земельного участка и неправильно избранном способе защите нарушенного права не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение 14 дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в п. 2.7 указанной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями п.п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

В этой связи, а также учитывая тот факт, что ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства того, что спорный земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный довод не является обоснованным и подлежит отклонению.

При этом не имеет правового значения, на каком праве партнерству предоставлен земельный участок: на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного пользования); факт того, что земельный участок выделен партнерству на праве аренды, не ограничивает право его членов на приватизацию земельных участков, расположенных в таком партнерстве, поскольку положения п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не ставят возможность приватизации земельного участка в зависимости от права, на котором садоводству либо партнерству был предоставлен земельный участок; п. 1 ст. 28 данного Закона в его первоначальной редакции устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность; последующие редакции ст. 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию земельных участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка партнерству.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что на общем собрании членов НП «Прудки» установлено фактическое землепользование каждого члена партнерства и признано право Хоменко Т.В. на пользование земельным участком общей площадью 400 кв.м.

На основании п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 6 ст. 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

При этом в соответствии с п. 7 ст. 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в п. 6 данной статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от 20 до 25% площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Поскольку план земельного участка с каталогом координат межевых знаков от 24 января 2020 года, выполненный ООО «Гео-Спектр» (т. 1 л.д. 194), соответствует решению общего собрания НП «Прудки», судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Хоменко Т.В. подлежат удовлетворению в части с признанием права на предоставление в собственность истца бесплатно земельного участка № 27 площадью 378 кв.м.

Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда города Санкт-Петербурга от 17 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга бесплатно предоставить в собственность Хоменко Татьяны Владимировны земельный участок № №... площадью <...> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии со схемой, изготовленной геодезической компанией ООО «Гео-Спектр», со следующими точками координат межевых знаков: <...>

Председательствующий:

Судьи: