Решение от 25.07.2022 по делу № 12-167/2022 от 07.06.2022

          Дело № 12-167/2022

УИН 74RS0029-01-2022-001753-85

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июля 2022 года                          г.Магнитогорск

Судья Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области Исаева Ю.В.,

При секретаре Самаркиной А.П.,

рассмотрев административное дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «ОГМ» Тулупова Г.Л. на постановление государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области Кирилловой Е.Н. от 19 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области Кирилловой Е.Н. от 19 мая 2022 года директор общества с ограниченной ответственностью «ОГМ» (далее - ООО «ОГМ») Тулупов Г.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, директор ООО «ОГМ» Тулупов Г.Л. обратился с жалобой, просит постановление должностного лица отменить, освободить от административного наказания, ссылаясь на возможность замены штрафа на предупреждение, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, безопасности государства. Само по себе незаключение договора вывоза отхода не создает угрозу причинения вреда.

Директор ООО «ОГМ» Тулупов Г.Л. в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал.

Должностное лицо государственный инспектор Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области Кириллова Е.Н. в письменном мнении просила оставить постановления без изменения, ссылаясь на отсутствие возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение ввиду того, что совершенное директором ООО «ОГМ» Тулуповым Г.Л. административное правонарушение посягает на порядок охраны окружающей среды, среды обитания человека, растений и животных и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Заместитель Магнитогорского природоохранного прокурора Баглаев Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, постановление считает законным и обоснованным.

Заслушав прокурора, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд (судья) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 11 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с положением части 1 статьи 14 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Из материалов дела следует, что в период с 24 января 2022 года по 23 февраля 2022 года на основании решения о проведении проверки от 17 января 2022 года Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «ОГМ» требований природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что ООО «ОГМ» осуществляет деятельность по подготовке строительной площадки, одним из дополнительных видов деятельности является деятельность автомобильного грузового транспорта на земельном участке по адресу: г. Магнитогорск, ул. 9 Мая, д. 17а, нежилых зданий по адресу: г. Магнитогорск, ул. 9 Мая, д. 17, строение 8 и строение 6, которые предоставлены на основании договора аренды № ИП-0002 от 24 июля 2020 года.

В процессе деятельности вышеназванного цеха образуются отходы производства мусор и смет производственных помещений малоопасный (код ФККО 73321001724), смет с территории малоопасный (код ФККО 73339001714), отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код ФККО 40591000000), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (код ФККО 4 38 100 00 00 0), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 110 01 50 4), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО 4 61 010 01 20 5), стружка черных металлов несортированная незагрязненная (код ФККО 3 61 212 0322 5), отходы обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств прочие (код ФККО 9 20 000 00 00 0).

На момент проверки директором ООО «ОГМ» Тулуповым Г.Л. не исполнены обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - IV классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспорта отходов I - IV классов опасности.

Установленные нарушения явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: решением о проведении проверки № 2 от 17 января 2022 года, информацией по результатам проверки от 05 марта 2022 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 апреля 2022 года, постановлением № 157 от 19 мая 2022 года о назначении административного наказания и иными материалами дела, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности директора ООО «ОГМ» Тулупова Г.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае вина директора ООО «ОГМ» Тулупова Г.Л. в совершении правонарушения заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, что влечет угрозу окружающей среде.

Доказательств, свидетельствующих о принятии директором ООО «ОГМ» Тулуповым Г.Л. всех возможных мер соблюдению требований экологического законодательства материалы дела не содержат.

С учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ директор ООО «ОГМ» Тулупов Г.Л. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку он является ответственным должностным лицом ООО «ОГМ», который допустил нарушения требований экологического законодательства при осуществлении обществом своей деятельности и данный факт достоверно установлен при рассмотрении дела.

Постановление вынесено после исследования всех материалов дела в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ; отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и является справедливым. При этом учтен характер совершенного административного правонарушения. Учитывая, что наказание назначено в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья апелляционной инстанции, также не усматривает оснований для применения в данном случае и положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует совокупности условий рассматриваемых в системном единстве с правом судьи на применение этого процессуального института.

Руководствуясь ст.ст. 30.7,30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 19 ░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 9 ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░» ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: