Решение по делу № 2-80/2018 от 10.01.2018

Дело № 2-80/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглбеск                                                                                                23 марта 2018 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:                         председательствующего-судьи                СТРОКОВОЙ О.А.

при секретаре                                            МАКЕЕВОЙ Е.В.,

с участием истца     ХАНИНА В.В.,

его представителя ГАРИНА А.А.,

представителя ответчика ОМВД РФ по г. Борисоглебск ВО ГОРЮШКИНА А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ХАНИНА ВЛАДИМИРА ВИКТОРОВИЧА к ОМВД России по г. Борисоглебск Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области об установлении фактов постановки на жилищный учет и нахождения на жилищном учете, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты с постановкой в очередь на получение единовременной социальной выплаты с 16.06.2014г.,

у с т а н о в и л:

Ханин В.В. обратился в суд с иском, пояснил, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет по состоянию на 25 сентября 2006 года составляет в календарном исчислении 21 год 08 месяцев 25 дней.

Решением исполкома Борисоглебского горсовета народных депутатов № 563 от 23.08.1988г. истец, как сотрудник милиции ГРОВД, поставлен на очередь для получения жилой площади из фонда местного Совета, тем самым, по мнению истца, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на состав семьи из двух человек. По состоянию на 06.04.2017г. истец продолжает состоять в очереди под № 586, то есть до настоящего времени его жилищные условия не улучшились и до настоящего времени истец проживает с женой в общежитии.

В соответствии с Законом РСФСР от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» и решения Воронежского Облисполкома и президиума Облсовпрофа от 27.09.1989 г. № 425/53-21 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений» в октябре 1991г. истец подал в ГРОВД заявление на получение ведомственной жилой площади. На основании заявления 01.11.1991г. решением ЖБК Борисоглебского ГРОВД, которую на тот момент возглавлял заместитель начальника ГРОВД ФИО1., истец был поставлен на очередь для получения жилого помещения. В марте 2008г. ФИО1 сообщил истцу о том, что нужно обновить документы о нуждаемости, в связи с чем необходимые документы в мае 2008 года истец передал в ГРОВД.

В июне 2014 года ФИО1., являясь пенсионером, сообщил истцу, <данные изъяты> и <данные изъяты>, что подошла очередь на получение денежных средств для покупки жилья от МВД, так как пришли списки из ГУ МВД на 9 человек, в связи с чем необходимо было написать заявление, приложив документы о нуждаемости.

16.06.2014г. истец обратился в ОМВД г. Борисоглебска (далее ОМВД) с заявлением о получении единой социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения жилья, приложив документы об отсутствии жилья, составе семьи, о заключении брака, копии паспортов, сведения о работе, копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий.

26.06.2014г. начальник ОМВД сообщил, что заявление и жилищное дело истца направлены в ГУ МВД России по Воронежской области (далее ГУ МВД). Не получив ответа, 22.09.2014г. истец вновь обратился в ОМВД с заявлением о выдаче сертификата на получение ЕСВ, на что 26.09.2014г. начальник ОМВД по г. Борисоглебску ФИО4. сообщил, что истец не имеет право на получение сертификата, так как был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, а не по достижению предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

По мнению истца, таким ответом ФИО4. подтвердил факт существования жилищного дела, которое заведено в связи с решением ЖБК о постановке истца на учет в 1991г.

Как указывает истец, в декабре 2014г. он обратился в ГУ МВД с запросом копий документов, находящихся в его жилищном деле, 12.12.2014г. заявление было перенаправлено в ОМВД и 22.12.2014г. начальник ОМВД сообщил истцу, что его жилищного дела нет, так как истец не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении.

На запрос истца от 04.04.2017г. в ОМВД с просьбой предоставить копию протокола заседания ЖБК ГРОВД о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также копию страницы книги учета нуждающихся сотрудников ГРОВД в улучшении жилищных условий, в том числе, за период с 1989г. по 2000 г., получен ответ от 14.04.2017г. начальника ОМВД <данные изъяты>., который сообщил, что запрашиваемыми документами ЖБК ОМВД не располагает, в связи с чем истец считает, что запрашиваемые документы ЖБК утеряны.

Истец считает, что халатные действия сотрудников МВД, которые допустили утрату жилищного дела, привели к нарушению его конституционных прав на жилище и социальное обеспечение, а также прав на получение ЕСВ для приобретения жилья, предусмотренных Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как указывает истец, для восстановления нарушенных прав он обратился с исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании состоявшим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МВД РФ по ВО до 01.03.2005г., с момента постановки на учет нуждающихся в жилье ЖБК Борисоглебского ГРОВД 01.11.1991г., а также признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья и включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья под №1, в составе семьи их двух человек.

Центральным районным судом г. Воронежа от 17.05.2017 года в удовлетворении данного иска Ханину В.В. было отказано.

Не согласившись с решением суда Ханин В.В. обжаловал его в апелляционной инстанции. 12.10.2017г. апелляционным определением Воронежского областного суда данное решение оставлено без изменения по тем основаниям, что представленный в суд апелляционной инстанции протокол заседания ЖБК Борисоглебского ГРОВД от 01.11.1991г. не читаем, а истец не предъявлял требований к ОМВД по г. Борисоглебску об установлении факта постановки его на жилищный учет.

В связи с изложенным, Ханин В.В. просит: установить факт его постановки на учет нуждающихся в жилье сотрудников Борисоглебск5ого ГРОВД на основании протокола жилищно-бытовой комиссии Борисоглебского ГРОВД №10 от 01.11.1991г.; установить факт его нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ОМВД России по г. Борисоглебску Воронежской области на момент его увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, то есть на 25.09.2006г.; признать за ним, как за сотрудником, гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органом внутренних дел России по Воронежской области, в котором проходил службу до 01 марта 2005 года, и совместно проживающей с ним женой, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья; обязать ГУ МВД по Воронежской области принять его на учет для получения единовременной выплаты, в составе семьи из двух человек, с 16.06.2014; обязать ГУ МВД по Воронежской области включить его в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, в составе семьи их двух человек, с 16.06.2014г.

Истец Ханин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель истца по доверенности Гарин А.А. иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика ГУ МВД Воронежской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представители ответчика по доверенности от 01.01.2018г. № 63/4 Сорокина Д.А. и по доверенности от 01.01.2018г. № 63/1 Романцова С.Н. иск не признали, полагая, что истец не представил доказательств постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Борисоглебском ГРОВД и нахождения в списке нуждающихся по состоянию на момент его увольнения из органов МВД.

Представитель ответчика ОМВД России по г. Борисоглебску Горюшкин А.Ю., действующий на основании доверенности № 7 от 27.02.2018г., а ранее и представитель Ковалев А.В., действующий на основании доверенности от 26.01.2018г., в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на недоказанность истцом своих требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ГРОВД от 25.09.2006г. № 219 л/с истец уволен со службы по выслуге срока службы, дающей право на пенсию. В соответствии с копией учетного дела, представленного по просьбе истца в ГУ МВД РФ по Воронежской области ОМВД России по г. Борисоглебску, решением исполкома Борисоглебского горсовета народных депутатов № 563 от 23.08.1988г. истец поставлен на общую очередь для получения жилой площади из фонда местного Совета, с указанием, что Ханин В.В. проживает в частном домовладении <адрес>, принадлежащем на праве личной собственности отцу Ханину В.В., жилой площадью 28.5 кв. м, состав семьи 2 человека, всего прописано 6 человек. Очередь № 1536. В учетном деле имеются справки от 7 и 8 апреля 2008г. об отсутствии у истца прав собственности на недвижимое имущество, а также выписка из паспорта супруги, выписка из домовой книги.

Иные документы, подтверждающие обновление документов в доказательство нуждаемости в улучшении жилищных условий за весь период с 1988г. по 1991г. и с 1991г. но 2008г., в том числе акты проверок жилищно-бытовых условий истца и членов его семьи за весь указанный период до обращения в суд, а также данные об изменении очередности за все время состояния в очереди в данном учетном деле нет. Имеется также справка о том, что по состоянию на 01.05.2008г. общая очередь Ханина В.В. в администрации Борисоглебского городского округа ВО стала 660.

В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или иных имущественных прав граждан при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статья 30 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» (утратившего силу с 01.03.2011г. в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011г. № З-ФЗ «О полиции») определяла, что лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

С 01.03.2011г. вступил в действие Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 44).

В соответствии со ст.ст. 29, 30, 31 ЖК РСФСР (1983г.), ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда; учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов; принятие на учет производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В доказательство факта постановки Ханина В.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Борисоглебском ГРОВД истец представил суду Протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Борисоглебского ГРОВД № 10 от 01.11.1991г. Согласно данному протоколу на заседании ЖБК было постановлено поставить на жилищный учет Борисоглебского ГРОВД милиционера роты ППС Ханина В.В., составом семьи 3 человека. Председателем комиссии указан ФИО1., секретарем комиссии – <данные изъяты>.

Представленный документ ветхий, едва различимы подписи председателя и секретаря комиссии. В верхнем правом углу протокола имеется подпись начальника Борисоглебского ГРОВД ФИО2 ., утвердившего данный протокол.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 подтвердил, что, будучи заместителем начальника Борисоглебского ГРОВД по кадрам, возглавлял жилищно-бытовую комиссию отдела. Он утверждает, что регулярно проводились заседания ЖБК и составлялись протоколы, которые складывались в папку. В отделе велся учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данный учет велся параллельно очереди в исполкоме Борисоглебского горсовета, то есть все лица, поставленные на жилищный учет в ГРОВД, прежде становились на очередь для получения жилплощади в исполкоме. Ханин В.В. после постановки его на очередь в исполкоме горсовета, был поставлен на жилищный учет и в Борисоглебском ГРОВД. После ознакомления с протоколом заседания ЖБК Борисоглебского ГРОВД № 10 от 01.11.1991г., представленным представителем истца, свидетель подтвердил, что ему знаком данный протокол, он его составлял и там имеется его подпись, хотя и плохо различима.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 ., бывший начальником Борисоглебского ГРОВД с 1984 по 1998 год, также подтвердил тот факт, что в отделе велся учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Велась тесная работа с горисполкомом по поводу обеспечения жильем сотрудников ГРОВД и квартиры периодически выделялись. Отдел не вел строительства жилья, но два двухквартирных дома были построены «хозспособом», финансировал ГУВД. Ежегодно в ГУВД направлялись списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Свидетель, ознакомившись с протоколом заседания ЖБК Борисоглебского ГРОВД № 10 от 01.11.1991г., подтвердил, что его подпись стоит на данном документе. Он знает Ханина В.В. и помнит, что он был в списках, нуждающихся в жилплощади.

Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что Ханин В.В. был поставлен на учет нуждающихся в жилье сотрудников Борисоглебского ГРОВД 01.11.1991г.

Вместе с тем, допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 в судебном заседании показал, что с 1993 года он состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в горисполкоме и на жилищном учете в Борисоглебском ГРОВД. В подтверждении своих слов он представил суду для обозрения его жилищное дело, которое ему отдали в 1999-2000 году в отделе, сказав, что жилищной очереди больше нет, её ликвидировали. Но после того как он побывал в командировке в Чечне, его поставили на очередь в администрации как участника боевых действий, а в 2012 году он обратился в ГУ МВД Воронежской области о постановки его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и через какое-то время получил ЕСВ. Судом обозревалось жилищное дело ФИО3., в которой содержатся копии документов, представленные им в администрацию г. Борисоглебска в 1993 году, в том числе выписка из постановления Главы администрации г. Борисоглебска № 192 от 30.03.1993г. о постановки его на общую очередь. Никаких документов, свидетельствующих о том, что ФИО3 состоял в списках нуждающихся в получении жилья в Борисоглебском ГРОВД в его жилищном деле нет. Как видно из представленной ГУ МВД РФ по Воронежской области копии заявления ФИО3 ., адресованного начальнику ГУ МВД РФ по Воронежской области, о постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на учете по улучшению жилищных условий для приобретения жилой площади по договору найма по месту службы он не состоит.

Жилищное дело, направленное в ГУ МВД РФ по Воронежской области по поручению Ханина В.В. отделом МВД РФ по г. Борисоглебску в 2014 году является собранными документами по состоянию на 16.06.2014г. В своем заявлении от 16.06.2014г. Ханин В.В. обращается к начальнику ОМВД по г. Борисоглебску с просьбой принять и переслать в службу тыла ГУ МВД документы о признании его нуждающимся в жилищных условиях.

Начальником ОМВД Росси по г. Борисоглебску 26.06.2014г. было сообщено Ханину В.В. о том, что его жилищное дело направлено в ГУ МВД Росси по Воронежской области, то есть сообщено, что его просьба выполнена.

22.12.2014г. начальником ОМВД России по г. Борисоглебску Ханину В.В. были даны письменные разъяснения о том, что он не может стать участником программы «Жилище» на 2011-2015гг. ввиду отсутствия правовых оснований. Этим же письмом сообщалось, что он не состоит на учете по улучшению жилищных условий в ОМВД.

По заявлению Ханина В.В. в Отделе МВД России по г. Борисоглебску проводилась проверка, согласно которой документального подтверждения факта постановки Ханина В.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы не обнаружено.

Таким образом, по состоянию на 1 марта 2005 года очереди или списков нуждающихся на улучшение жилищных условий в отделе МВД города Борисоглебска не было.

В целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ приказом МВД России от 24.05.2003г. № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, согласно которого постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений (п.2). Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п.3). Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п.4).

Ранее действовали Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984г. № 335. Руководствуясь указанным Постановлением Совмина РСФСР исполком областного Совета народных депутатов и президиум областного совета профсоюзов утвердили Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Воронежской области (совместное решение от 28.02.1985г. № 124). Фактически и те и другие Правила утратили силу с 1 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, в соответствии с которым порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 10 Примерных правил (п. 10 Правил ВО) учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий, учреждений, организаций.

Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом (п. 11 Примерных правил и п. 11 Правил ВО).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17 Примерных правил и п. 17 Правил ВО).

Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п. 19 Примерных правил и п. 19 Правил ВО).

Исходя из указанных норм, пребывание в очереди нуждающихся предусматривает ежегодное подтверждение нуждаемости путем представления заявителем соответствующих документов.

Истец никогда не обновлял свои документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, ни в администрации БГО, ни в отделе МВД, его жилищные условия менялись. В соответствии с представленными копиями паспортов истца и его супруги с 31.10.2008г. они зарегистрированы и проживают по другому адресу: <адрес>. Между тем, в деле не имеется и истцом не представлены доказательства того, что с 2008г. истец представлял в администрацию г. Борисоглебска, или в ГРОВД (с учетом того, что с 2006г. истец уже не проходил службу в органах внутренних дел) документы по названному новому месту жительства, в том числе, акты ЖБК о жилищных условиях, которые свидетельствовали бы о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий как на 2008г., так и позже. В ГУ МВД РФ по Воронежской области о постановки его на учет по тем же основаниям он не обращался.

Таким образом, суд считает, что истцом не доказано обстоятельство состояния его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий месту службы на момент его увольнения в 2006 году.

Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.01.2012г., установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних делу иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 6).

В силу ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (ч.1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2). Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно и. 3 Правил предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в Правилах документы (п.5 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 Правил (подп. «а»), направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министерством внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты (подп. «б» п. 14 Правил).

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов, и учитывая, что истец не обращался с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты и не представил все необходимые документы, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ условий для постановки на учет для получения ЕСВ, что не оспаривалось сторонами, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом суд учитывает следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 25.02.2016 г. № 358-0 указал, что взаимосвязанные положения статьи 4 и части 2 статьи 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставляют определенной категории граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, возможность получить единовременную социальную выплату в порядке, предусмотренном для действующих сотрудников органов внутренних дел. При этом сотрудник органа внутренних дел в целях получения указанной социальной выплаты направляет уполномоченному должностному лицу как заявление, составленное по определенной форме, так и ряд документов, подтверждающих состав его семьи, а также жилищные условия (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 в порядке реализации положений статьи 4 данного Федерального закона). Указанные документы, перечень которых нормативно ограничен, позволяют произвести расчет размера единовременной социальной выплаты и определить актуальные жилищные условия гражданина на момент подачи им заявления, что соответствует сущности и социальному предназначению данного вида жилищной гарантии, которая была введена законодателем с 1 января 2012 года, в том числе в отношении определенной категории лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Доказательства того, что истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 01.03.2005г., а также доказательства того, что в период прохождения службы истец был принят на учет для получения ЕСВ, истцом суду не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ХАНИНА ВЛАДИМИРА ВИКТОРОВИЧА к ОМВД России по г. Борисоглебск Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области об установлении фактов постановки его на жилищный учет в Борисоглебском ГРОВД с 01.11.1991г. и нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОМВД России по г.Борисоглебск Воронежской области на момент его увольнения из органов внутренних дел, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, возложении на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты с постановкой в очередь на получение единовременной социальной выплаты с 16.06.2014г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий