Решение по делу № 3-22/2010 от 12.03.2010

Дело № 3-22/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Имамова Ю.М.,

при секретаре Дорбаевой З.К.,

с участием прокурора Кобзарь А.П.,

рассмотрев 8 апреля 2010 года в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беликовой О.А., Каратаева В.А., Литвиновой Т.А. и Беликовой Н.А. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области,

установил:

Беликова О.А., Каратаев В.А., Литвинова Т.А. и Беликова Н.А. обратились в Оренбургский областной суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий Егорьевского сельского Совета Сакмарского района Оренбургской области и главы муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области Кукжанова К.А.

В обоснование своих требований заявители указали, что на общем собрании избирателей Егорьевского сельского Совета 15 декабря 2009 года были представлены заявления депутатов А., Н. и В. о добровольном сложении с себя полномочий, в связи с чем была создана инициативная группа из 5 человек для закрепления поданных заявлений, о чем был составлен протокол. В протоколе инициативной группы было предложено принять нормативный правовой акт для роспуска Совета депутатов и отставки главы муниципального образования, поскольку Совет депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» состоит из 7 депутатов и правомочен осуществлять свои полномочия при составе не менее 2/3 депутатов. После добровольного сложения тремя депутатами своих полномочий в составе депутатов сельского Совета остались только 4 депутата, и в таком составе Совет депутатов является неправомочным.

В настоящее время Совет депутатов Егорьевского сельского Совета формально продолжает действовать, однако в результате сложившийся ситуации избиратели муниципального образования утратили право на представление своих интересов в решении вопросов местного значения в представительном органе местного самоуправления, так как не могут быть приняты изменения в Устав муниципального образования, не утверждается бюджет муниципального образования и не проводится контроль за его исполнением, не осуществляется контроль за деятельностью исполнительного органа муниципального образования.

В судебном заседании 6 апреля 2010 года заявители Беликова О.А., Каратаев В.А., Литвинова Т.А. и Беликова Н.А. изменили первоначальные требования и по указанным в первоначальном заявлении основаниям просили признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области и отказались от требований о досрочном прекращении полномочий Егорьевского сельского Совета Сакмарского района Оренбургской области и главы муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области Кукжанова К.А., в связи с чем просили производство по делу в этой части прекратить.

Определением суда заявление Беликовой О.А., Каратаева В.А., Литвиновой Т.А. и Беликовой Н.А. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области принято к производству Оренбургского областного суда для рассмотрения в качестве суда первой инстанции, и прекращено производство по делу о досрочном прекращении полномочий Егорьевского сельского Совета Сакмарского района Оренбургской области и главы муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области Кукжанова К.А.

В судебном заседании Беликова О.А., её представитель Сухов А.М., действующей по нотариальной доверенности от 2 апреля 2010 года, а также Каратаев В.А., Литвинова Т.А. и Беликова Н.А. поддержали свои уточненные требования и просили их удовлетворить.

Представитель Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Дмитриенко В.М., действующий по доверенности № 5 от 26 марта 2010 года, с требованиями заявителей не согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и заслушав заключение прокурора Кобзарь А.П., полагавшую необходимым заявление удовлетворить, суд приходит к следующему.

Муниципальное образование «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) было образовано в результате выборов органов местного самоуправления, состоявшихся 16 октября 2005 года.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 20 Устава муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области Совет депутатов сельсовета был избран из 7 депутатов, сроком на 5 лет.

При этом глава муниципального образования избран из состава депутатов сельского Совета, что не противоречит статье 36 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку муниципальное образование «Егорьевский сельсовет» является сельским поселением.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов.

В статье 20 Устава муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области также предусмотрено, что Совет депутатов сельсовета приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Заседание Совета депутатов правомочно, если на нём присутствует не менее 2/3 от избранного состава Совета депутатов.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В пункте 2 статьи 25 Устава муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области также предусмотрено, что полномочия депутата Совета депутатов сельсовета прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Ранее Совет депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области состоял из 7 депутатов: Кукжанов К.А. (на должность главы муниципального образования избран решением Совета депутатов № 76 от 25 ноября 2008 года), Кукжанов К.А., Ф., О., В., А. и Н. (первый глава муниципального образования, избран на должность решением Совета депутатов № 3 от 28 октября 2005 года).

1 декабря 2009 года депутат Н. подал Совету депутатов Егорьевского сельского Совета заявление о досрочном прекращении полномочий депутата по состоянию здоровья л.д.43).

14 декабря 2009 года депутаты А. и В. подали в Совет депутатов аналогичные заявления л.д.44-45).

Все три заявления приняты администрацией Егорьевского сельского Совета и 15 декабря 2009 года зарегистрированы в журнале обращений граждан под номерами 1, 2, 3 л.д.40-41).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей А., Н. и В. подтвердили, что добровольно сложили с себя депутатские полномочия и с этого времени участия в работе Совета депутатов не принимают.

Таким образом, с 15 декабря 2009 года в составе Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области остались только 4 депутата из 7 избранных, что менее 2/3 от общего числа депутатов, так как для полномочного состава необходимо не менее 5 депутатов.

Следовательно, с этого времени состав Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области является неполномочным и заявление Беликовой О.А., Каратаева В.А., Литвиновой Т.А. и Беликовой Н.А. подлежит удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что А., Н. и В. на день рассмотрения дела свои заявления не отозвали, дополнительные выборы в Совет депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» не назначены и не могут проводиться, поскольку депутаты избирались бы на срок менее 1 года, что запрещено пунктом 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Срок полномочий Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» заканчивается в октябре 2010 года.

Принятия отдельного решения по заявлениям А., Н. и В. о сложении с себя полномочий депутата не требуется и их полномочия считается прекращенными со дня подачи ими соответствующих заявлений.

В судебном заседании представитель Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Дмитриенко В.М. возражая против требований заявителей указал, что правила части 1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ применимы только в случаях, когда после первых выборов представительного органа муниципального образования число избранных депутатов окажется менее 2/3 от общего числа депутатов. После первых выборов в октябре 2005 года в Совет депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области было избрано 7 депутатов, следовательно, по его мнению, после проведения первых выборов число депутатов может быть менее 2/3 от общего числа избранных депутатов.

Суд не соглашается с такими доводами, поскольку в части 1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ прямо предусмотрено, что представительный орган муниципального образования является полномочным в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. При этом не имеет значения время избрания депутатов, поскольку представительный орган муниципального образования не может быть полномочным, если в его составе менее 2/3 от установленного числа депутатов. Установленная численность депутатов Егорьевского сельского Совета составляет 7 депутатов, соответственно Совет является полномочным в составе не менее 5 депутатов.

Доводы заявителей о ненадлежащем исполнении своих обязанностей Советом депутатов и лично главой муниципального образования Кукжановым К.А. не имеют юридического значения для рассматриваемого дела, в связи с чем судом не принимаются.

В ходе рассмотрения дела заявители просили привести решение суда к немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 212 ГПК Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В рамках настоящего дела суд не усматривает каких-либо особых обстоятельств, что могли бы привести к значительному ущербу для заявителей или сделать невозможным исполнение решения суда.

Оснований к немедленному исполнению решения суда, предусмотренных статьей 211 ГПК Российской Федерации, суд также не усматривает.

В связи с этим ходатайство заявителей о приведении решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

заявление Беликовой О.А., Каратаева В.А., Литвиновой Т.А. и Беликовой Н.А. удовлетворить и признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования «Егорьевский сельсовет» Сакмарского района Оренбургской области.

В удовлетворении заявления Беликовой О.А., Каратаева В.А., Литвиновой Т.А. и Беликовой Н.А. о приведении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение 10 дней после его изготовления в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Имамов Ю.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 9 апреля 2010 года.

Судья Оренбургского

областного суда Имамов Ю.М.