Решение по делу № 5-2210/2021 от 19.08.2021

Дело № 5-2210/2021

УИД61RS0006-01-2021-005530-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Морозов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фаворит», ОГРН 1186196047982, ИНН 6166112310, юридический адрес: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Туполева, д. 16 «Ж»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фаворит» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

<адрес> по адресу: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Туполева, д.16 «Ж», в помещении магазина «Волгорос» при осуществлении деятельности находились без медицинских масок сотрудники магазина – кладовщик-грузчик ФИО1 и контролер ФИО2

Тем самым гражданин ФИО3 являясь директором ООО «Фаворит», не организовал деятельность сотрудников по соблюдению ношения медицинских масок сотрудниками, а также не организовал проверку температуры клиентов магазина <данные изъяты> при входе в указанный магазин, нарушив тем самым постановление Правительства РО от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новойкоронавирусной инфекции (COVID-19)".

В судебном заседании представитель ООО «Фаворит»Казинская Н.С., действующая на основании доверенности, вину юридического лица во вменяемом административном правонарушении не признала, представив в обоснование не согласия вменяемого административного правонарушения соответствующие письменные доказательства, а именно приказ о выдаче медицинских масок, журнал доведения требований сотрудникам о необходимости соблюдения требования санитарного законодательства, приказ о профилактике распространения новой короноварусной инфекции, приказ о применении дисциплинарного взыскания в отношении работников, нарушившихсанитарныенормы в части ношения медицинских масок, объяснительные, журнал контроля температуры за период с 17.07.2021 года по 11.09.2021 года, график обработки рабочих поверхностей, фотоматериалы. На основании представленных доказательств просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, а в случаеназначения административного наказания просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя ООО «Фаворит», исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнениеправил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Во исполнение статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Подпунктами «а», «б» пункта 3 Правил поведения предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктам«б», «в» пункта 6 указанных Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указаннымив пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях.

Подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

В свою очередь, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).

Пунктом 3постановления Правительства РО от 05.04.2020 N 272 (ред. от 06.08.2021 года, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, необходимо, в том числе, обеспечить информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (втом числе путем размещения объявления на входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки"); не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов;обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование;обеспечить соблюдение рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении N 3 к настоящему постановлению.

Также согласно пункту 8 постановления Правительства РО от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, обязаны обеспечить соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принятых в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствующих отраслях (сферах) (при их наличии); обеспечить информирование граждан о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления при входе в занимаемые здания, строения, сооружения, общественный транспорт посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки");не допускать граждан в занимаемые здания, строения, сооружения, транспортные средства без лицевых масок либо респираторов;обеспечить гражданам при входе в занимаемые здания, строения, сооружения возможность обрабатывать руки кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

В соответствии с пунктами 1, 5 Требований при использовании гражданами лицевых масок, респираторов, являющихся приложением № 1 к постановлению Правительства РО от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", граждане обязаны тщательно закреплять лицевую маску (респиратор), обеспечив плотное прилегание к лицу с закрытием подбородка, рта, носа, без оставления зазоров; применять респиратор согласно прилагаемой к нему инструкции.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Туполева, д.16 «Ж», в помещении магазина <данные изъяты> при осуществлении деятельности находились без медицинских масок сотрудники магазина – кладовщик-грузчик ФИО1 и контролер ФИО2

Тем самым гражданин ФИО3 являясь директором ООО «Фаворит», не организовал деятельность сотрудников по соблюдению ношения медицинских масок сотрудниками, а также не организовал проверку температуры клиентов магазина «Волгорос» при входе в указанный магазин, нарушив тем самым постановление Правительства РО от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Таким образом,ООО «Фаворит», в период действия на территории Ростовской области режима повышенной готовности, введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 г. № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», допустило в помещение магазина по вышеуказанному адресу к исполнению служебных обязанностей сотрудников без лицевых масок либо респираторов, и не обеспечило работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем выдачи их сотрудникам при входе в занимаемые здания, строения.

Руководитель ООО «Фаворит»не обеспечил надлежащий контроль за использованием сотрудниками лицевых масок или респираторов, чем нарушил пункты 3, 8 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 г. № 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Факт совершенияООО «Фаворит»административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом61 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2);

- рапортом должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО2 (л.д. 5);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 (л.д. 6);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу в качестве директора ООО «Фаворит» ФИО3 (л.д. 11);

- СД-диском,

- приказом № о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

- объяснительными ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершенного административного правонарушения.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе61 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отражены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению, а представленные доказательства, напротив не опровергают совершение вменяемого административного правонарушения, а также подтверждают соблюдение санитарных норм и правил в настоящее время, но не на момент выявления административного правонарушения.

Деяние ООО «Фаворит»квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Административное правонарушение совершено в период действия на территории Ростовской области режима повышенной готовности, обусловленного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и связано с нарушением Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, то есть при наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации,и ООО «Фаворит», как юридическое лицо и работодатель,обязано было разработать и осуществить меры, при которых была бы исключена любая возможность нарушения установленных правил.

Однако должный контроль со стороны ООО «Фаворит»за соблюдением установленных правил работникамина момент проведения проверочных мероприятий отсутствовал, что является достаточным доказательством для привлечения юридического лица к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Согласно общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственностьООО «Фаворит», является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПризнатьООО «Фаворит», ОГРН 1186196047982, ИНН 6166112310, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (5824, Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону ОП № 6 по Первомайскому району по г.Ростову-на-Дону), КПП 616801001, ИНН 6164046076, ОКТМО 60701001, БИК 016015102, номер счета получателя03100643000000015800, кор. счет 40102810845370000050, КБК 18811601201010601140, УИН 18880461214006043316.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.В. Морозов