Решение по делу № 2-742/2024 от 25.03.2024

Дело № 2-742/2024

УИД 34RS0038-01-2024-000710-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года                                                     г. Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.

при помощнике Абраамян А.Р.,

с участием старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О.,

представителя ответчика ООО «Слободской Водоканал» Тыщенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, неопределенного круга лиц, Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (в лице Нижневолжского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания) к ООО «Слободской Водоканал» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ по вопросу соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Слободской Водоканал».

Установлено, что ООО «Слободской Водоканал» на основании договора о предоставление водных объектов в пользование – от 02.10.2017 №34-11.01.00.023-Р-ДХИО-С-2017-01915/00 осуществляет пользование водными объектами для забора водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Водозаборное сооружение ООО «Слободского Водоканала» оборудовано рыбозащитным устройством, представляющим собой каркас, обтянутый металлическим сетным полотном с размером ячеи 1,5х1,5 мм.

ООО «Слободского Водоканала» в нарушение Свода правил с момента возникновения права пользования эффективность рыбозащитных устройств не проводилась, сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в адрес Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства не представлялись.

При осуществлении забора воды с использованием водозаборного сооружения, имеющего устройство, рыбозащитная эффективность которого не подтверждена, угроза причинения общественно опасных последствий подтверждается тем, что отсутствие такого устройства не предохраняет от попадания в него водных биологических ресурсов, что может повлечь их массовую гибель.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 30.06.2023 в адрес ООО «Слободской водоканал» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 28.07.2023 (поступила в прокуратуру 29.11.2023) представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Письмом от 05.02.2024 № 33 указано, что в настоящее время Общество аккумулирует средства для заключения договора по разработке проекта, позволяющего произвести оценку воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания.

В этой связи, просит обязать ООО «Слободской водоканал» направить заявление с необходимым перечнем документов в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласовании деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений с применением мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Обязать ООО «Слободской водоканал» направить сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Указанные действия осуществить в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (в лице Нижневолжского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания) в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в письменно ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав требования прокурора.

Представитель ответчика ООО «Слободской Водоканал» Тыщенко А.А. в судебном заседании поддержал отзыв на исковое заявление, но просил увеличить срок на устранение недостатков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 18 Конституции РФ указывает, что права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) установлены принципы, на основании которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную экологическую среду ст. 11 Закона №7-ФЗ определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст.1065 ГК РФ и ст.80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч.1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" мерой по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания является в том числе установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 18 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.06.2023 N420/пр утвержден СП 101.13330.2023 "СНиП 2.06.07-87 Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения"

Согласно п. 9.5.1 СП 101.13330.2023 эффективность рыбозащитных сооружений для рыб размером от 12 мм и выше, определенная по методике Л, должна быть не менее 70% (за исключением рыбозащитных сооружений, применяемых на гидротехнических сооружениях ГЭС мощностью более 30 МВт, кроме деривационных ГЭС) по всем сезонам водопользования.

Судом установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ по вопросу соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Слободской Водоканал», по итогам которого выявлено, что ООО «Слободской Водоканал» на основании договора о предоставлении водных объектов в пользование – от 02.10.2017 №34-11.01.00.023-Р-ДХИО-С-2017-01915/00 осуществляет пользование водными объектами для забора водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Водозаборное сооружение ООО «Слободского Водоканала» оборудовано рыбозащитным устройством, представляющим собой каркас, обтянутый металлическим сетным полотном с размером ячеи 1,5х1,5 мм.

В нарушение п. 9.5.1 СП 101.13330.2023 ООО «Слободской Водоканал» с момента возникновения права пользования эффективность рыбозащитных устройств не проводилась, сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в адрес Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства не представлялись.

При осуществлении забора воды с использованием водозаборного сооружения, имеющего устройство, рыбозащитная эффективность которого не подтверждена, угроза причинения общественно опасных последствий подтверждается тем, что отсутствие такого устройства не предохраняет от попадания в него водных биологических ресурсов, что может повлечь их массовую гибель.

ООО «Слободской водоканал» 17.04.2023 за исх. №75 представило в Межрайонную природоохранную прокуратуру сведения с приложением подтверждающих документов: забор водных ресурсов осуществляется на основании договора водопользоваия от 02.10.2017 №34-11.01.00.023-Р-ДХИО-С-2017-01915/00; для защиты молоди рыб от попадания в водозаборное сооружение каждый оголовок оборудован рыбозащитным устройством, представляющим собой каркас, обтянутый металлическим сетным полотном с размером ячеи 1,5х1,5 мм; у ООО «Слободской Водоканал» имеется согласнование планируемой деятельности с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства.

30.06.2023 Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Слободской водоканал» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

28.07.2023 (поступила в прокуратуру 29.11.2023) представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно письму ООО «Слободской водоканал» от 05.02.2024 за исх.№33, в настоящее время Общество аккумулирует средства для заключения договора по разработке проекта, позволяющего произвести оценку воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания. Ориентировочный срок заключения договору – 3-й квартал 2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, неопределенного круга лиц, Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (в лице Нижневолжского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания) к ООО «Слободской Водоканал» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ООО «Слободской водоканал» направить заявление с необходимым перечнем документов в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласовании деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений с применением мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Слободской водоканал» направить сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Сукочева

Решение в окончательной форме принято 02 мая 2024 года.

Судья Л.А. Сукочева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-742/2024,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде

Волгоградской области