Решение по делу № 2а-131/2022 от 28.02.2022

Дело № 2а-131/2022

22RS0022-01-2022-000116-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное 06 апреля 2022г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Юрченко А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Андреевой Н.С. к Шубенскому сельскому Собранию депутатов Зонального района Алтайского края, председателю Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края Миллер И.С. о признании недействительным протокола №2 заседания счетной комиссии, об отмене решение №4 от 27.01.2022 об избрании главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Андреева Н.С. обратилась в суд с административным иском к Шубенскому сельскому Собранию депутатов Зонального района Алтайского края о признании недействительным протокола заседания счетной комиссии №2, об отмене решение №4 от 27.01.2022 об избрании главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края.

Просит признать недействительным протокол заседания счетной комиссии №2 Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края о результатах тайного голосования по избранию главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, и отменить решение от 27.01.2022 №4 Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края об избрании главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края.

В обоснование требований административный истец указывает, что Решением от 27.01.2022 №4 Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края было решено утвердить протокол №2 заседания счётной комиссии Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края о результатах тайного голосования по избранию главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края; избрать главой муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края по результатам тайного голосования Мвкушину С.М..

Полагает, что протокол №2 заседания счётной комиссии Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края о результатах тайного голосования по избранию главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, а также, решение от 27.01.2022 №4 Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края являются незаконными ввиду допущенных существенных нарушений процесса избрания главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края.

Согласно пункту 2 статьи 32 Устава муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, глава сельсовета избирается Собранием депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Согласно пункту 6.5. Порядка проведения конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельский совет Зонального района Алтайского края, утверждённого решением Шубенского сельского собрания депутатов Зонального района города Алтая от 26.11.2019 № 34 следует, что каждому участнику конкурса письменно заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись сообщается о результатах конкурса в течение трех рабочих дней со дня его проведения.

Так, она принимала участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края.

13.12.2021 на сайте Администрации Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края было размещено извещение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края.

25.01.2022, в нарушение требований пункта 6.5. Порядка, посредством электронной почты, ей было получено извещение, датированное 24.01.2022 о том, что 27.01.2022 в 10 часов 00 минут состоится собеседование с участниками конкурса по отбору кандидатов на должность Главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, это был первый этап собеседования.

Таким извещением был нарушен способ отправки, который не был предусмотрен Порядком, а также был существенно нарушен срок отправки извещения, что прямо противоречит требованиям Порядка.

Ввиду чего, она была фактически ограничена в возможности подготовиться к собеседованию для замещения указанной вакантной должности главы сельского совета.

После проведения первого этапа собеседования, примерно в 12 часов 00 минут 27.01.2022 ей было сообщено, что в 14 часов 00 минут 27.01.2022 будет проведён второй этап собеседования, к чему она была не готова, так как не была заблаговременно оповещена о проведении второго этапа голосования, в соответствии с требованиями пункта 6.5. Порядка.

Таким образом, полагает, что проведение выборного процесса главы был проведён с нарушением порядка, ввиду чего, не может считаться таким, который проведён в соответствии с законом, ввиду чего было нарушено ее конституционное право, предусмотренное частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации быть избранной на должность Главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края.

Определением Зонального районного суда Алтайского края от 01.03.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена председатель Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края Миллер И.С.

В судебном заседании истица Андреева Н.С. административный иск поддержала, по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что 27.01.2022г. при проведении собеседования она присутствовала, список вопросов получала, о дате собеседования была уведомлена по средствам электронной почты 25.01.2022г., о втором этапе конкурса 27.01.2022 в 14 часов 00 минут - заседании сельского собрания депутатов, ей было сообщено было после собеседования, в связи с чем, она была лишена возможности участвовать в заседании, в связи с занятостью в судебном процессе. Пояснила, что после проведения собеседования, она каких-либо возражений и замечаний не высказывала. Указала, что протокол №2 заседания счетной комиссии также нарушает ее права, поскольку, он послужил основанием для принятия решения об избрания главы Шубенского сельсовета.

Представитель административного ответчика – Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края Пересильд Д.Г. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что административный истец неверно трактует процедуру проведения конкурса по замещению должности главы муниципального образования Шубенский сельсовет. Указала на то, что заседание внеочередной сессии Шубенского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края, куда не явилась Андреева Н.С., не является этапом конкурса, конкурсные процедуры закончились после проведения собеседования, после чего, кандидатам необходимо было явиться на заседание сессии 27.01.2022 в 14 часов.

Административный ответчик председатель Шубенского сельского Собрания депутатов Миллер И.С. в судебном заседании административный иск не признала, суду показала, что 27.01.2022 на сессии присутствовало 9 депутатов, также, присутствовали жители села, ранее была утверждена повестка сессии. Сессия началась с выступления председателя конкурсной комиссии Меремьянина И.В., который доложил результаты работы конкурсной комиссии. После чего, перед депутатами должны были выступать кандидаты на должность главы, кандидат Андреева Н.С. на заседание сессии не явилась, были заслушаны другие кандидаты, их программы. После чего, была избрана счетная комиссии, депутаты получили бюллетени для голосования, им был показан пустой ящик для голосования, который был опечатан и помещен в отдельную комнату. Проходило тайное голосование, депутаты голосовали по одному, затем был произведен подсчет голосов, после чего, председатель счетной комиссии озвучил результаты голосования, главой Шубенского сельсовета была избрана Макушина С.М.

Заинтересованное лицо Макушина С.М. в судебном заседании показала, что 24.01.2022 ей было вручено извещение на собеседование 27.01.2022 в 10 часов. Всего к конкурсу было допущено трое кандидатов, 27.01.2022 в 10 часов 30 минут всем кандидатам были вручены уведомления о том, что они рекомендованы для рассмотрения сессии Собрания депутатов, которое состоялось 27.01.2022 в 14 часов. Документы о проведении конкурса на замещение должности главы сельсовета, документы о проведении сессии, ее повестка, были размещены на информационном стенде Администрации Шубенского сельсовета.

Свидетель Меремьянин И.В. в судебном заседании показал, что являлся председателем конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Шубенского сельсовета Администрации Зонального района. Конкурс был проведен в два этапа, сначала кандидаты представили конкурсной комиссии пакет документов, по которым были проведены проверки, на втором этапе конкурса состоялось собеседование. Кандидат Андреева Н.С. при проведении собеседования присутствовала вместе с другими кандидатами. После проведения собеседования все три кандидата были рекомендованы Шубенскому сельскому Собранию депутатов для избрания на должность главы сельсовета. Заседание сессии Шубенского сельского собрания депутатов состоялось 27.01.2022 в 14 часов, о чем он также лично уведомил всех кандидатов в присутствии членов конкурсной комиссии. Кандидат Андреева Н.С. на заседание сессии не явилась, предварительно позвонив ему и сообщив, что на заседание сессии она не явится. На заседании сессии он доложил о результатах работы конкурсной комиссии, и несмотря на неявку Андреевой Н.С., предложил ее включить в список кандидатов для голосования.

Свидетель Борзенко Е.С. в судебном заседании показала, что является депутатом Шубенского сельского Собрания депутатов, 27.01.2022 она входила в состав счетной комиссии, была избрана ее председателем. 27.01.2022 состоялась внеочередная сессия по выбору главы муниципального образования Шубенский сельсовет. Были заслушаны кандидаты на должность, кандидат Андреева Н.С. на заседание сессии не явилась. До проведения голосования депутатам был продемонстрирован пустой ящик, затем он был опечатан, помещен в отдельную комнату, после чего было проведено тайное голосование, затем, счетная комиссии открыла ящик, посчитала бюллетени, составила протокол, который она огласила перед депутатами.

Свидетель Меркульева Н.В. в судебном заседании показала, что является депутатом Шубенского сельского собрания депутатов, входила в число членов счетной комиссии на заседании сессии 27.01.2022 по избранию главы Шубенского сельсовета и дала показания аналогичные показаниям свидетеля Борзенко Е.С.

Выслушав истицу Андрееву Н.С., ответчика Миллер И.С., представителя ответчика Пересильд Д.Г., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Закона N 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию уставов муниципального образования, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5 статья 37 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно подп. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 27 ноября 2014 года N 92-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края» глава городского округа, муниципального района, органы местного самоуправления которого наделены пятью и более государственными полномочиями, в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования, и возглавляет местную администрацию.

Решением №30 Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края от 25 ноября 2020 принят Устав муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии со ст.20-32 Устава Собрания депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении Главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом. Решения Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение Собрания принимается открытым или тайным голосованием.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Собрания количества, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Устава глава сельсовета избирается Собранием депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Решением Шубенского сельского собрания депутатов Зонального района Алтайского края от 26 ноября 2019 года №34 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края.

Согласно названному Порядку для проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек. Половина ее членов (3 человека) назначается решением представительного органа, вторая половина (3 человека) - главой Зонального района Алтайского края (пункт 3.1). Формой работы комиссии является заседание. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании конкурсной комиссии ее членов. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии (пункт 3.9).

Конкурс проводится в два этапа, первый этап конкурса включает в себя проверку документов, представленных кандидатами и принятие конкурсной комиссией решения о допуске гражданина к участию в конкурсе, либо отказе ему в участии по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности, содержащихся в них сведений (пункт 6.3).

Второй этап конкурса проводится при условии допуска к участию в конкурсе не менее чем двух граждан и предполагает дополнительное извещение в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись каждого участника конкурса о допуске к участию в конкурсе, дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии (пункт 6.3.2).

Второй этап конкурса предполагает личное участие кандидата, поскольку проводится собеседование с целью оценки соответствия участников конкурса требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, которыми должен обладать гражданин для замещения должности главы сельсовета, иных личностных и профессиональных качеств участников конкурса. По итогам двух этапов конкурса, по результатам рассмотрения документов, собеседования, обсуждения и оценки каждому участнику конкурса по 10 бальной системе, Комиссия принимает решение о рекомендации (отказе в рекомендации) участника конкурса сельскому Собранию депутатов для избрания на должность главы сельсовета.

Каждому участнику конкурса письменно заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись сообщается о результатах конкурса в течение трех рабочих дней со дня его проведения (пункт 6.5.)

Сельское собрание депутатов рассматривает вопрос об избрании кандидата на должность главы сельсовета в порядке, установленным Регламентом сельского Собрания депутатов (пункт 6.6).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 02.12.2021г. решением №44 Шубенского сельского собрания депутатов Зонального района Алтайского края объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, конкурс решено провести с 23.12.2021 по 27.01.2022 по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Шубенка, ул.Ленина, 10, назначены члены комиссии из числа депутатов, решение направлено главе Зонального района Алтайского края для формирования оставшейся части конкурсной комиссии, решено подготовить для обнародования информационное сообщение, решение обнародовано на информационном стенде Администрации Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края.

Из содержания информационного сообщения Шубенского сельского Собрания депутатов следует, что в нем изложены требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы Шубенского сельсовета, сроки подачи документов, даты, время и место проведения конкурса – с 23.12.2021 по 27.01.2022, заседание конкурсной комиссии по проведению собеседования состоится 27.01.2022 года в 10 часов, место проведения: Алтайский край, Зональный район, с. Шубенка, ул. Ленина, 10, актовый зал.

10.12.2021г. Администрацией Зонального района Алтайского края издано распоряжение №487-р о назначении состава конкурсной комиссии.

Как следует из протокола №1 заседания конкурсной комиссии от 23.12.2021г. в ходе заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, был избран председатель конкурсной комиссии, его заместитель, секретарь, подведены итоги приема документов от граждан, желающих претендовать на должность главы сельсовета, о проведении проверочных мероприятий в отношении кандидатов и утвержден единый перечень вопросов для кандидатов на должность главы.

Из протокола №2 заседания конкурсной комиссии от 27.01.2022г. следует, что по итогам проверочных мероприятий документов кандидатов конкурсной комиссией допущены до конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края Андреева Н.С., Макушина С.М., Мирошкина А.О.

Решено провести собеседование с кандидатами 27.01.2022 в 10 часов 30 минут.

27.01.2022 в 10 часов 30 минут заседание конкурсной комиссии продолжено, на заседание конкурсной комиссии явились в том числе, кандидаты Андреева Н.С., Макушина С.М. и Мирошкина А.О., который по одному были заслушаны конкурсной комиссией. По результатам собеседования участникам конкурса были выставлены баллы: Андреевой Н.С. – 7 баллов, Макушиной С.М. – 8 баллов, Мирошкиной А.О. – 7 баллов, кандидатуры Андреевой Н.С., Макушиной С.М. и Мирошкиной А.О. были рекомендованы Шубенскому сельскому собранию депутатов Зонального района Алтайского края для избрания на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, что подтверждено решением конкурсной комиссии №8\1 от 27.01.2022г.

27.01.2022г. Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края приняты решения №7, №8 по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности содержащихся в них сведений, по результатам собеседования, конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края конкурс признан состоявшимся и о допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края следующих участников: Андреевой Н.С., Макушиной С.М., Мирошкиной А.О..

Согласно информационным письмам, подписанным председателем конкурсной комиссией Меремьяниным И.В. кандидат на пост главы Шубенского сельсовета Андреева Н.С. уведомлена о том, что она признана кандидатом, прошедшими конкурс и рекомендована Шебенскому сельскому Собранию депутатов Зонального района Алтайского края для избрания на должность главы Шебенского сельсовета.

Истица Андреева Н.С. не оспаривала, что ей было известно о проведении внеочередной сессии Шубенского сельского собрания депутатов 27.01.2022 в 14 часов, при этом, истица указывает это в качестве нарушения ее прав, поскольку, о заседании сессии ей стало известно после собеседования, что сделало ее явку невозможной, в связи с занятостью в судебном процессе.

В этот же день, 27 января 2022 года состоялась внеочередная сессия Шубенского сельского собрания депутатов, которая была созвана распоряжением Шубенского сельского Собрания депутатов №1 от 19.01.2022г. Повесткой дня внеочередной сессии Шубенского сельского Собрания депутатов был доклад председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Шубенского сельсовета и выступление кандидатов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, вышеуказанная сессия созвана распоряжением Шубенского сельского Собрания депутатов №1 от 19.01.2022г., определена повестка дня внеочередной сессии Шубенского сельского Собрания депутатов, установлен план организационных мероприятий по подготовке сессии, в том числе, информирование населения о предстоящей сессии на информационном стенде Администрации сельсовета.

Распоряжение №1 от 19.01.2022 обнародовано на информационном стенде Администрации Шубенского сельсовета 19.01.2022, что подтверждено справкой Шубенского сельского Собрания депутатов.

27.01.2022 на внеочередной сессии Шубенского сельского Собрания депутатов присутствовали 9 депутатов из избранной численности 11 депутатов. Повесткой дня явилось сообщение председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края о результатах конкурса. Как следует из содержания протокола сессии, слушали председателя конкурсной комиссии Меремьянина И.В., а также, выступления кандидатов Макушиной С.М. и Мирошкиной А.О. с программами работы в качестве главы Шубенского сельсовета. Кандидат Андреева Н.С. на заседание сессии не явилась.

Кроме того, на заседании сессии решением №3 от 27.01.2022 была избрана счетная комиссия для проведения тайного голосования по выборам главы муниципального образования Шебенский сельсовет Зонального района Алтайского края. В счетную комиссию по выборам главы сельсовета выбраны депутаты Борзенко Е.С., Меркульева Н.В., Гринимаер Л.В.

Регламент Шубенского сельского Собрания депутатов, принятый решением от 10.06.2011, с учетом решения №24 от 20.07.2021, предусматривает, что решение о назначении на должность главы сельсовета принимается тайным голосованием.

Как следует из протокола заседания счетной комиссии №1 от 27.01.2022г. председателем счетной комиссии была избрана Борзенко Е.С.

Счетная комиссии подготовила бюллетени для тайного голосования, куда внесены три кандидатуры, опечатала ящик для тайного голосования и унесла его в комнату тайного голосования. Далее, депутаты по очереди брали бюллетени под роспись в реестре и удалялись в комнату для тайного голосования. После голосования счетная комиссии удалилась в комнату для тайного голосования для подсчета голосов.

Как следует из протокола заседания счетной комиссии №2 от 27.01.2022 члены счетной комиссии заслушали председателя счетной комиссии Борзенко Е.С., которая сообщила, что для тайного голосования было изготовлено 9 бюллетеней, после вскрытия ящика для голосования в нем оказалось 9 бюллетеней, «за» кандидата Андрееву Н.С. – 0 голосов, «за» кандидата Макушину С.М. – 9 голосов, за кандидата Мирошкину А.О. – 0 голосов.

По результатам сессии депутатами 27.01.2022г. принято решение №4 об утверждении протокола №2 заседания счетной комиссии Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края по результатам тайного голосования по избранию на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края и избрана главой муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края Макушина С.М..

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, вопреки доводам истицы Андреевой Н.С. конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет состоялся 27.01.2022г., по итогам двух этапов конкурса определены кандидаты на должность главы сельсовета, что отражено в решении конкурсной комиссии от 27.01.2022г. В этот же день состоялась сессия Шубенского сельского собрания депутатов, выборы главы муниципального образования состоялись с участием двух кандидатов, однако, несмотря на неявку Андреевой Н.С. на заседание внеочередной сессии Шубенского сельского собрания депутатов, ее фамилия была включена в бюллетень для голосования. Довод истицы о том, что 27.01.2022 в 14 часов состоялся второй этап конкурса основан на неверном толковании норма материального права, поскольку, второй этап конкурса, на котором Андреева Н.С. присутствовала лично 27.01.2022 в 10 часов 30 минут, который закончился решением конкурсной комиссии о рекомендации Андреевой Н.С., Макушиной С.М. и Мирошкиной А.О. Шубенскому сельскому собранию депутатов для избрания на должность главы Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края. При этом, как установлено в судебном заседании из пояснений истицы Андреевой Н.С., замечаний и возражений по итогам заседания конкурсной комиссии у нее не имелось.

По мнению суда, предусмотренные п.6.1, 6.5 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет, утв. Решением Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края от 26.11.2019г. №34 обязанности конкурсной комиссии о дате, месте и времени проведения заседания конкурсной комиссии и обязанности сообщить каждому участнику конкурса о результатах конкурса в письменной форме в течение трех календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса, направлены на обеспечение прав избранных комиссией кандидатов на участие в заседании Шубенского сельского собрания депутатов.

В данном случае избранные комиссией кандидаты были лично извещены о результатах конкурса и лично присутствовали на заседании соответствующей комиссии, в том числе и истица Андреева Н.С. Никто из кандидатов не возражал против проведения выборов главы муниципального образования в день проведения конкурсной комиссии, дата проведения выборов главы муниципального образования была определена на 19.01.2022 распоряжением №1 Шубенского сельского собрания депутатов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Как следует постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П и постановления от 15 января 2002 года N 1-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Суд полагает, что данные правовые позиции Конституционного суда РФ применимы и к случаям выбора главы сельсовета соответствующими депутатами муниципального образования.

Административный истец, ссылаясь на нарушение своего активного избирательного права, доказательств допущения нарушений, которые могли повлиять на установление действительной воли депутатов, не предоставила.

Истица Андреева Н.С. 27.01.2022г. при проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района присутствовала, присутствовала при объявлении решения конкурсной комиссии и ей было известно о предстоящей внеочередной сессии Шубенского сельского собрания депутатов, которое состоялось 27.01.2022 в 14 часов, это обстоятельство признано самой истицей, о чем указано в тексте административного искового заявления, подтверждено истицей в судебном заседании, информация о созыве внеочередной сессии Шубенского сельского собрания депутатов была опубликована 19.01.2022г. на информационном стенде Администрации Шубенского сельсовета и административный истец не высказала никаких возражений против проведения выборов главы муниципального образования в этот день. На заседание сессии истица Андреева Н.С. не явилась, пояснив суду, что была занята в судебном процессе на территории другого района, о своей неявке на заседание сессии Андреева Н.С. уведомила председателя конкурсной комиссии Меремьянина И.В. по телефону.

Формальное нарушение требований п. 6.1, 6.5 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, утв. Решением Шубенского сельского собрания депутатов Зонального района Алтайского края от 26.11.2019г. №34 в части нарушения порядка извещения о проведении собеседования и о результатах конкурса в письменной форме заказным письмом с уведомлением, либо лично под роспись не может являться основанием для признания решения представительного органа незаконным, так как в данном случае заседание конкурсной комиссии и выборы главы муниципального образования Шубенский сельсовет были заблаговременно назначены на один день (27.01.2022г.) и никто из кандидатов и всех избранных депутатов не имел против этого возражений.

Перечень вопросов для собеседования административному истцу направлены также заблаговременно, по средствам электронной почты 29.12.2021г., 25.01.2022 истицей также по средствам электронной почты получено извещение о проведении конкурса, на что истица Андреева Н.С. отправила электронное письмо с подтверждением о том, что она извещена. На основании вышеуказанного извещения Андреева Н.С. явилась на заседание конкурсной комиссии и приняла в нем участие.

Протокол №2 заседания счетной комиссии Шубенского сельского собрания депутатов о результатах тайного голосования от 27.01.2022 соответствует всем требования действующего законодательства, председатель счетной комиссии и ее члены были избраны в установленном порядке, по итогам тайного голосования и по результатам подсчета голосов, был составлен вышеназванный протокол, который отражает волю депутатов и был оглашен на заседании сессии.

В голосовании по вопросу избрания главы муниципального образования Шубенский сельсовет принимали участие 9 депутатов при общем их количестве 11.

Установленные Порядком требования к порядку проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет, требования к составу, порядку избрания конкурсной комиссии соблюдены. При рассмотрении кандидатур конкурсная комиссия руководствовалась принятым Порядком, решение конкурсной комиссии принято 5 голосами из 6 членов комиссии.

Сроки для обращения в суд административным истцом не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца Андреевой Н.С., в связи с чем, административный иск следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Андреевой Н.С. к Шубенскому сельскому Собранию депутатов Зонального района Алтайского края, председателю Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края Миллер И.С. о признании недействительным протокола №2 заседания счетной комиссии, об отмене решение №4 от 27.01.2022 об избрании главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2022г.

Судья Мартьянова Ю.М.