Решение по делу № 2-1-204/2017 от 14.02.2017

Дело № 2-1-204/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2017 года                                                            город Мценск

Мценский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ноздриной О.О.,

с участием прокурора <адрес> Ч.С.Д., представителя ответчика ТУ Росимущества в <адрес> по доверенности Ч.Е.Е., представителя третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности К.А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Мирошкиной Ю.В., Мирошкиной А.В., Кучерявенко Т.С. Скульдицкому А.В., Скульдицкой О.И., Козлову Г.И., Ермолаеву А.Х. Пищовой Е.А. Ильичёвой Н.А., Еремеевой С.М., Силяхиной Н.Н., Колдину Р.В., Колдиной Г.А., Колдиной А.Р., Гвоздеву А.И., Тимченко Н.П., Черкашиной Е.Н. Мордашовой Е.А., Луневу С.Н., Савину Д.Г., Лариной М.Н., Дрогуновой Н.Н., Дрогунову Е.В., Пчелкину И.Д., Федорченко Н.А., Корчемкиной З.Л., Ткаченко Н.Н., Данилину Ю.А., Муниципальному образованию «<адрес>» об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны и включении объекта в реестр федерального имущества,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в Заводской районный суд <адрес> в интересах РФ, неопределенного круга лиц с иском к ТУ Росимущества в <адрес> об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны и включении объекта в реестр федерального имущества.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения учета, содержания, готовности к чрезвычайным ситуациям защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории района.

При проведении проверки установлено, что на территории <адрес>, по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие №. Согласно паспорту защитного сооружения от Дата объект принят в эксплуатацию в Дата году, его общая площадь составляет <информация скрыта> кв.м., оно представляет собой нежилые подвальные помещения в многоквартирном жилом доме.

По информации администрации <адрес>, администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес>, сведениям ЕГРН вышеуказанное сооружение не находится государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности или собственности иных лиц.

В связи с этим в силу закона указанное выше защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью.

Между тем, сведения об объекте гражданской обороны - ПРУ №, расположенном по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляется ТУ Росимущества в <адрес>, отсутствуют, учет данного объекта гражданской обороны не обеспечен.

Поскольку действующим законодательством бремя содержания имущества возложено на его собственника, реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества, отсутствие такого учета нарушает интересы неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы.

По данным основаниям прокурор просит обязать ТУ Росимущества в <адрес> обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности, включив данный объект в реестр федерального имущества.

Определением Заводского районного суда <адрес> от Дата гражданское дело было передано в Мценский районный суд <адрес> для рассмотрения по подсудности.

В ходе рассмотрения дела судом в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома, в котором находится спорное сооружение гражданской обороны, Мирошкина Ю.В., Мирошкина А.В., Кучерявенко Т.С., Скульдицкий А.В., Скульдицкая О.И., Козлов Г.И., Ермолаев А.Х., Пищова Е.А., Ильичёва Н.А., Еремеева С.М., Силяхина Н.Н., Колдин Р.В., Колдина Г.А., Колдина А.Р., Гвоздев А.И., Тимченко Н.П., Черкашина Е.Н., Мордашова Е.А., Лунев С.Н., Савин Д.Г., Ларина М.Н., Дрогунова Н.Н., Дрогунов Е.В., Пчелкин И.Д., Федорченко Н.А., Корчемкина З.Л., Ткаченко Н.Н., Данилин Ю.А., муниципальное образование «<адрес>». В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Костиков Н.И., Жирова Е.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего К.М.И., Толкачева Л.В., действующая также в интересах несовершеннолетнего Т.Г.С., Толкачев С.М., Шептухин А.Д., Буриев Д.А.

В судебном заседании прокурор <адрес> Ч.С.Д. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в <адрес> по доверенности Ч.Е.Е. иск не признала. Пояснила, что в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет ТУ Росимущества в <адрес>, отсутствуют записи об учете спорного защитного сооружения. Ссылается на то, что в соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской обороны вправе вести иные федеральные органы исполнительной власти, региональные центры по делам гражданской обороны, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Указала, что для учета спорного объекта в реестре федерального имущества необходимо наличие документов, перечень которых предусмотрен в п. 2.2, 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, которых у ТУ Росимущества в <адрес> не имеется.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности К.А.А. поддержал иск прокурора.

Ответчики Мирошкина Ю.В., Мирошкина А.В., Кучерявенко Т.С., Скульдицкий А.В., Скульдицкая О.И., Козлов Г.И., Ермолаев А.Х., Пищова Е.А., Ильичёва Н.А., Еремеева С.М., Силяхина Н.Н., Колдин Р.В., Колдина Г.А., Колдина А.Р., Гвоздев А.И., Тимченко Н.П., Черкашина Е.Н., Мордашова Е.А., Лунев С.Н., Савин Д.Г., Ларина М.Н., Дрогунова Н.Н., Дрогунов Е.В., Пчелкин И.Д., Федорченко Н.А., Корчемкина З.Л., Ткаченко Н.Н., Данилин Ю.А., представитель ответчика муниципального образования «<адрес>», представитель администрации <адрес>, третьи лица Костиков Н.И., Жирова Е.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего К.М.И., Толкачева Л.В., действующая также в интересах несовершеннолетнего Т.Г.С., Толкачев С.М., Шептухин А.Д., Буриев Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абз. 3, 4 ст. 7 данного Закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. 2, п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относится, в частности, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно п. 1, 3, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. "б" п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие №, Дата года ввода в эксплуатацию, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, которое представляет собой нежилое подвальное помещение в многоквартирном жилом доме. Указанное защитное сооружение ограничено готово к приему укрываемых, так как требует ремонта (л.д. 10-11, 13, 20-21, 22-24, 25, 60-67, 68, 163-171).

Согласно ответу ТУ Росимущества в <адрес> от Дата защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие № Дата года ввода в эксплуатацию, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, не учтено в реестре федерального имущества (л.д. 21).

Как следует из ответов главы <адрес> от Дата, от Дата и от Дата, ответа Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от Дата, ответа администрации <адрес> сельского поселения <адрес> от Дата, выписки из ЕГРП № от Дата спорное защитное сооружение гражданской обороны в частной, муниципальной собственности, в государственной собственности <адрес> не находится.

В перечне защитных сооружений гражданской обороны, необоснованно поставленных на учет как защитные сооружения и подлежащих снятию с учета, утвержденном Протоколом заседания комиссии МЧС России от Дата №, спорный объект - ПРУ №, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д. 15 оборотная сторона – 16, 17-19).

Таким образом, судом установлено, что спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны. В силу приведенных выше правовых норм он относятся к федеральной собственности. Учет спорного защитного сооружения как объекта федеральной собственности в установленном порядке не осуществлен.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества.

Между тем, установлено, что спорное защитное сооружение находится в состоянии, ограниченно готовом к приему укрываемых, так как требует ремонта, что обусловлено, в том числе и тем, что указанное сооружение не состоит на учете государственного имущества, в отношении него не осуществляются уполномоченным органом мероприятия, направленные на содержание его в состоянии, обеспечивающем готовность защитного сооружения к использованию в соответствии с задачами, для которых осуществлялось создание данного объекта гражданской обороны, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о возложении на ТУ Росимущества в <адрес> обязанности обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности, включив данный объект в реестр федерального имущества, являются обоснованными, и их необходимо удовлетворить.

Доводы представителя ответчика ТУ Росимущества в <адрес> о возможности обеспечения учета спорного защитного сооружения гражданской обороны иными органами, а также об отсутствии необходимых документов в отношении данного объекта недвижимости, суд отвергает, поскольку эти обстоятельства не снимают с ответчика возложенной на него законом обязанности вести учет федерального имущества, в том числе обеспечить наличие документов, необходимых для ведения такого учета.

В соответствии с п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, до Дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в срок до Дата обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, как объекта федеральной собственности, включив данный объект в реестр федерального имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2017 года.

Судья                                                                         О.О. Ноздрина