Решение от 02.06.2022 по делу № 2-953/2022 от 06.05.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2022 года <адрес>

<адрес> городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Областного государственного казенного учреждения «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Иркутской области "Служба заказчика Иркутской области" обратилось в суд с иском кФИО2о взыскании денежных средств социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, указав в обоснование, что 23.10.2019г. ФИО2 обратилась в Службу с заявлением о выдаче свидетельства, удостоверяющего право получения социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу:ФИО1 <адрес>.

05.12.2019г. по итогам рассмотрения указанного заявления на имя ФИО2 было издано свидетельство№-с, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения на сумму 280 800 руб.

Расчет размера социальной выплаты осуществляется исходя из стоимости проведения капитального ремонта, но не более 6000 руб. за 1 кв. м поврежденного жилого помещения.

10.12.2019г. ФИО2 обратилась с заявлением о перечислении первой части социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 50 % указанной в свидетельстве суммы – 140 400 руб.

Срок действия свидетельства истек 15.12.2020г., ответчик с заявлением о перечислении второй части социальной выплаты не обратилась, фактические расходы не подтвердила, в то время как денежные средства социальной выплаты имеют строго целевой характер.

Истец просит взыскать со ФИО2 в бюджет ФИО1 <адрес> денежные средства социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере140 400 руб.

В ходе рассмотрения дела Государственное казенное учреждение ФИО1 <адрес> "Служба заказчика ФИО1 <адрес>" прекратила деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником Государственного казенного учреждения Иркутской области "Служба заказчика Иркутской области" является Областное государственное казенное учреждение "Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области".

Представитель истца ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Неявка представителя истца в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, поэтому в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

ОтветчикФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО5

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности от 19.03.2022г., исковые требования не признала, пояснив, что денежные средства социальной выплаты в указанном размере были израсходованы на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. Кроме того, когда они обратились за получением социальной выплаты, то им пояснили, что документы, подтверждающие целевое израсходование денежных средств необходимо будет представить, когда будут получать вторую часть выплаты. За второй половиной выплаты они не обращались, поскольку в силу возраста бабушка не смогла оставаться одна проживать в частном доме, поэтому продав дом, она переехала в <адрес>. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 (часть 1, п. "з") Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. "а" ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп.а п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Под чрезвычайной ситуацией, согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ, понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ это обстановка порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. с 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГг. на территории <адрес> введён режим функционирования «чрезвычайная ситуация».

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 года N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

В пп. "б" п.3 данного Указа Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято постановление N 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 года иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету ФИО1 <адрес> на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО1 <адрес> (далее - Правила).

В силу п. 2, пп. "а, б" п. 3 Правил трансферт предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, в том числе на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации; на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Пунктом 9 Правил определено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп утверждены Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение 1) и Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее - Положение 2).

Положением 2, в частности, предусмотрено, что социальная выплата предоставляется собственникам поврежденного жилого помещения (пп. 1 п. 6), которые самостоятельно произвели работы по капитальному ремонту жилого помещения (пп. 2 п. 8).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти ФИО1 области на предоставление социальных выплат, указанных в Положении 2, являлось министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее - министерство), которое осуществляло полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственное ему ГКУ ИО "Служба заказчика Иркутской области" (п. п. 3, 4 Положения 2).

В силу п. 10 Положения 2 право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства ограничивается 15.12.2020г. включительно, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

В соответствии с п.25 Положения 2 перечисление социальной выплаты осуществляется в пределах размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве.

В случае проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения гражданином (гражданами) своими силами перечисление социальной выплаты осуществляется частями в два этапа:

1) на первом этапе - в размере 50 процентов от размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве;

2) на втором этапе - в размере 50 процентов от размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве.

Подпунктом 3 п. 27 Положения 2 предусмотрено, что к заявлению о перечислении выплаты прилагаются: документы, подтверждающие направление социальной выплаты гражданином (гражданами) на капитальный ремонт жилого помещения (чеки, товарные чеки, договоры подряда с калькуляцией затрат, акты приема-передачи выполненных работ (услуг), расписки, квитанции об оплате работ (услуг) по договору подряда и другие), - в случае использования гражданином (гражданами) социальной выплаты для покрытия собственных расходов на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения своими силами.

Согласно п. 34 Положения перечисление социальной выплаты (части социальной выплаты) осуществляется учреждением в течение 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения: на счет подрядчика, с которым гражданин (граждане) заключил(и) трехсторонний договор подряда (договор на ремонт); на счет (счета) гражданина (граждан) в случае использования им (ими) собственных и (или) заемных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения своими силами.

В соответствии с п. 38 Положения в случае расторжения трехстороннего договора подряда (договора на ремонт) средства социальной выплаты (части социальной выплаты), предоставленной гражданину (гражданам), подлежат возврату в областной бюджет.

В случае представления гражданином (гражданами) либо его (их) представителем недостоверных сведений, содержащихся в заявлениях (совместных заявлениях) и документах, повлекших незаконное предоставление социальной выплаты (части социальной выплаты), ущерб, причиненный областному бюджету, возмещается в порядке, установленном законодательством (п. 39 Положения 2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:ФИО1 <адрес>.

Постановлением администрации Соляновского муниципального образования от 11.10.2019г., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

23.10.2019г. ФИО2 обратилась с заявлением в ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт данного жилого помещения и ей было выдано свидетельство на сумму 280 800руб., сроком действия до 15.12.2020г. включительно.

На основании заявления ФИО2 от 10.12.2019г. ей перечислены денежные средства в размере 50% социальной выплаты в сумме 140 400 руб., что подтверждается платежным поручением № от 07.08.2020г.

По информации ОГКУ «УСЗН по <адрес>», поступившей в суд, ФИО2 свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с ЧС, не выдавалось.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены подлинники товарных и кассовых чеков на приобретение строительных материалов для ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подп. 3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением мер социальной поддержки гражданами, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

В соответствии с особенностями предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения и распределении бремени доказывания на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, обогащение произошло за счет истца, размер данного обогащения. В свою очередь, ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренного ст.1109 ГК РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, учитывая, что материалами дела не доказано недобросовестности ответчика при получении денежных средств в размере 140 400руб. в качестве меры социальной поддержки, а не обращение ответчика за получением 2 части выплаты в установленном Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп порядке не свидетельствует о нецелевом расходовании денежных средств, полученная ответчиком социальная выплата на капитальный ремонт жилого помещения не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения ввиду отсутствия недобросовестности в действиях ответчика. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изложенным, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку доказательств нецелевого расходования денежных средств суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 140000░░░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░