Решение по делу № 2а-670/2020 от 31.07.2020

Дело № 2а-670/2020

29RS0001-01-2020-001165-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года                                  г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глинской Е.В.,

при секретаре Михитарянц Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова Т. к администрации муниципального образования «Вельское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации уличного освещения дворовой территории,

установил:

Кузнецова Т. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вельское» (далее – МО «Вельское») о признании незаконным бездействия администрации выразившееся в неисполнении обязательств по организации уличного освещения дворовой территории и возложении обязанности по организации уличного освещения дворовой территории прилегающей к <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. С указанного периода времени прилегающая к дому дворовая территория не освещается, в то время как уличный фонарь стоит. Администрация МО «Вельское» не оспаривает обязанность по организации уличного освещения, однако до настоящего времени освещение отсутствует. Бездействие ответчика нарушает право истца на безопасное передвижение, что создает угрозу его жизни и здоровья, а также угрозу причинения вреда его имуществу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уют».

В судебном заседании административный истец Кузнецова Т. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, настаивая на незаконности бездействия администрации МО «Вельское» и возложении обязанности по организации уличного освещения дворовой территории.

Административный ответчик администрация МО «Вельское» в судебное заседание своего представителя не направила, согласно представленному отзыву представитель администрации МО «Вельское» П. по доверенности, просила рассмотреть дело без ее участия, при этом указала, что в целях организации освещения дворовой территории подготовлена документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение электромонтажных работ на сетях уличного освещения, согласно ФЗ от 06.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг». В техническом задании п.7 указаны работы по восстановлению уличного освещения (монтаж 2-х с/д фонарей на опорах линии 10 кВ в проезде домов <адрес>). Соответственно уличное освещение дворовой территории, прилегающей к <адрес> будет восстановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем просят установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ООО «Уют» своего представителя в судебное заседание не направил, просили рассмотреть дело без их участия, согласно представленного отзыва полагают, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Указывают, что многоквартирный жилой дом <адрес> находится в управлении ООО «Уют», заключен договор с администрацией МО «Вельское» по лоту № от ДД.ММ.ГГГГ. Во дворе указанного дома находятся сети наружного освещения с установленными деревянными опорами линии электропередач, на которых имеются светильники в нерабочем состоянии. Организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. Сети электроснабжения, расположенные во дворе <адрес> находятся за пределами внешних границ стен многоквартирного дома, в связи с чем, являются наружными и не могут быть общим имуществом собственников помещений в указанном доме. Земельный участок под домом не образован и на государственный кадастровый учет не поставлен, следовательно, ответственность за его содержание несет орган местного самоуправления.

    На основании статьи 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 1 и 2 ст. 62, частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, следует, что Кузнецова Т. является собственником квартиры, с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец совместно с жильцами <адрес> обратилась в администрацию МО «Вельское» с заявлением об организации мероприятий по восстановлению освещения дворовой территории, прилегающей к дому.

В связи с неполучением ответа, Кузнецова Т. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в прокуратуру <адрес> Архангельской области. Рассмотрев указанное обращение, прокуратурой района было установлено, что при подготовке и направлении ответа ошибочно указан адрес, не соответствующий адресу места жительства Кузнецова Т.

Согласно ответа администрации МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ, полученного Кузнецова Т. ДД.ММ.ГГГГ, администрация не оспаривает обязанность по организации уличного освещения в междворовых проездах и на участках перед многоквартирными домами, земельные участки под которыми не выделены в собственность владельцев жилых помещений. Освещение на участке, прилегающем к <адрес> будет включено в планы работ по монтажу и ремонту новых и дополнительных линий уличного освещения в зависимости от финансовых возможностей бюджета.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что Кузнецова Т. получила ответ из администрации МО «Вельское» согласно штемпеля на конверте лишь ДД.ММ.ГГГГ и надлежащих доказательств обратному не представлено, то ее обращение в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ соответствует 3-х месячному сроку для обращения, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно Уставу муниципальное образование «Вельское» является муниципальным образованием, административным центром которого является г.Вельск.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 этой же статьи к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории и др.).

Согласно пп. 25 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 20 части 1 статьи 7 Устава МО «Вельское» указано, что к вопросам местного значения Вельского городского поселения относятся наряду с иными организация благоустройства территории поселения.

Решением Совета депутатов МО «Вельское» от 11 сентября 2018 года № 163 утверждены Правила благоустройства территории Вельского городского поселения (далее - Правила благоустройства).

В силу ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Дворовая территория – сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, либо прилегающая к общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории многоквартирных домов размещаются детские площадки, спортивные площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования (п. 1.6 Правил благоустройства).

Согласно п. 2.13.3 Правил благоустройства, инженерные коммуникации (тепловые сети, газопровод, электросети, водоснабжение, водоотведение и другие) должны находиться в исправном состоянии и содержаться в чистоте.

Перечень элементов благоустройства улиц и дорог включает твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, технические средства организации дорожного движения (п. 2.18.1 Правил благоустройства).

Пунктом 2.21.11 вышеуказанных правил установлено, что все системы уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном состоянии.

Правилами благоустройства определен перечень работ по благоустройству территории Вельского городского поселения и периодичность их выполнения, а также организация и проведение уборочных работ. Данные работы включают в себя также работы по восстановлению объектов наружного освещения, окраску опор наружного освещения по мере необходимости, но не реже одного раза в 2 года (п. 3.2 Правил благоустройства).

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержится следующее разъяснение: в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона к Жилищному кодексу РФ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирными домами по лоту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией МО «Вельское» и ООО «Уют», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в управлении ООО «Уют».

Границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес>, не установлены, земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, перечень работ по содержанию общего имущества не предусматривает освещение придомовой территории.

При отсутствии четкого определения, какой именно земельный участок относится к дворовой территории, нельзя сделать однозначный вывод о том, что сети наружного освещения дворовой территории входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

На основании анализа вышеизложенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освещения дворовой территории, прилегающей к многоквартирному дому <адрес>, должна быть возложена на администрацию МО «Вельское».

Согласно п. 2.12 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПин 2.1.2.2645-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток согласно нормам освещенности, приведенным в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Неисполнение администрацией МО «Вельское», возложенных обязанностей, отсутствие освещения придомовой территории в вечернее и ночное время, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, угрозу проявления терроризма и экстремизма, что создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, администрация МО «Вельское» допустила незаконное бездействие, не обеспечив организацию освещения на территории, прилегающей к жилому дому, чем нарушила права административного истца на безопасность передвижение, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Ненадлежащее состояние освещения на придомовой территории административным ответчиком не оспаривалось. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер по приведению данной территории в соответствие с действующими нормативными актами, суду не представлено.

В порядке восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Вельское» обязанность организовать уличное освещение дворовой территории прилегающей к дому <адрес> в соответствии с требованиями закона в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик не возражал против установления указанных сроков исполнения решения суда.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по организации уличного освещения на спорном участке с учётом необходимости проведения предусмотренных законодательством процедур.

С учетом удовлетворения административного иска с администрации МО «Вельское» в пользу Кузнецова Т. подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Кузнецова Т. к администрации муниципального образования «Вельское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации уличного освещения дворовой территории - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вельское», выразившееся в неисполнении обязательств по организации уличного освещения дворовой территории, прилегающей к дому <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» организовать уличное освещение дворовой территории прилегающей к дому <адрес> в соответствии с требованиями закона в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда в Вельский районный суд Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий                          Е.В. Глинская