Решение по делу № 12-1435/2019 от 22.07.2019

Дело № 12-1435/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск     01 августа 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волкова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 49 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» Волкова Вадима Валерьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 г. Якутска РС(Я) от ____ года должностное лицо Волков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Волков В.В. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на допущенные мировым судьей нарушений норм процессуального права. Просит постановление мирового судьи отменить.

В судебное заседание Волков В.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился. В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Волкова В.В.

В судебном заседании старший помощник Якутского транспортного прокурора Глушкова Е.В.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя Магаданского транспортного прокурора от ____ года в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Севера» Волкова В.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ____ ФИО6 ранее замещавший должность федеральной государственной гражданской службы, принят на работу в ФКП «Аэропорты Севера» на должность инспектора службы авиационной безопасности 3 класса филиала «Аэропорт Сеймчан», однако в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уведомление о его приеме на работу в адрес бывшего работодателя в течение 10 дней направлено не было.

Постановлением мирового судьи от ____ года Волков В.В., являющийся генеральным директором ФКП «Аэропорты Севера» привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а потому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.) (ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Так, из материалов дела следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено мировым судьей на ____ года в ___. Однако судебное извещение о времени и месте судебного заседания Волкову В.В. направлялось по месту нахождения юридического лица ФКП «Аэропорты Севера» и получено ____ года работником канцелярии.

Вместе с тем, следует учесть, что в рамках настоящего дела Волков В.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени судебного заседания об административном правонарушении Волкову В.В. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Согласно представленным заявителем документам, в период с ____ года по ____ года он отсутствовал в г. Якутске, находился в служебной командировке в г. Москве. Обязанности генерального директора ФКП «Аэропорты Севера» в период с ____ года по ____ года были возложены на заместителя генерального директора Григорьеву Л.В.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Волков В.В. надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку лишило лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Волкова В.В. возможности участвовать в судебном разбирательстве, представлять свои возражения и доказательства.

Таким образом, при рассмотрении данного административного дела судом не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав Волкова В.В.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным, обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 03 июня 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» Волкова Вадима Валерьевича отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья                  ___                    А.А. Кочкина

___

___