Решение по делу № 8а-176/2020 - (8а-2985/2019) [88а-1488/2020] от 26.12.2019

Дело № 2а-3489/2019

      № 88а-1488/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                12 февраля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лошманова Александра Ивановича, поданную 23 декабря 2019 года, на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 13 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 14 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Лошманова Александра Ивановича, Нетисовой Светланы Борисовны, Двоенко Александра Ивановича, Геращенко Владимира Федоровича, Тарасовой Инны Владимировны, Скворцова Андрей Юльевича, Дмитриева Ивана Ивановича, Хоменко Елены Леонидовны, Новиковой Татьяны Григорьевны, Лошмановой Светланы Константиновны, Полянских Натальи Ивановны, Гепаловой Марины Бонгковны, Павшок Евгения Михайловича, Ларионцева Александра Викторовича, Каплан Михаила Леонидовича, Ищенко Марины Викторовны, Макарова Игоря Вадимовича, Макарова Вадима Андреевича, Колосовой Нины Васильевны, Казакова Виктора Ивановича, Олексенко Виктории Юрьевны, Володько Геннадия Васильевича, Шишова Сергея Николаевича к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой О.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Административные истцы обратились в Уссурийский районный суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением и просили признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 13 мая 2019 года №16-01/22/5232 об отказе в предоставлении земельного участка; о возложении на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края (далее - администрация УГО) обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1178 кв.м, разрешенное использование: объекты хранения автомобильного транспорта, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир ГСК «Водник». Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками нежилых помещений в здании гаражно-строительного кооператива «Водник», расположенного по адресу: <адрес>. 1 апреля 2019 года они обратились в администрацию УГО с заявлением о предоставлении за плату в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № для обслуживания и эксплуатации гаражных боксов. Решением от 13 мая 2019 года № 16-01/22/5232 административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления административных истцов со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, так как испрашиваемый земельный участок входит в границы красных линий, установленных постановлением главы УГО от 28 марта 2008 года № 340 «Об утверждении проекта межевания». Считают данный отказ незаконным, поскольку при утверждении проекта межевания не была учтена существующая застройка и сложившийся порядок землепользования, в результате чего принадлежащие на праве собственности административным истцам гаражные боксы оказались включенными в территорию общего пользования. Однако, спорный земельный участок не является территорией, которой пользуется неограниченный круг лиц, он находится исключительно в пользовании ГСК «Водник» и его членов. При возникновении необходимости в использовании спорного земельного участка для общественных нужд, уполномоченным органом может быть принято решение об изъятии в установленном порядке, в том числе путем выкупа. Кроме этого, красная линяя, проходящая по спорному земельному участку, в нарушение действующего законодательства, не зарегистрирована в виде ограничения в государственном кадастре недвижимости.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 13 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 14 ноября 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований административным истцам отказано.

В кассационной жалобе Лошманова А.И., поданной представителем Григорьевой О.Н. в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Уссурийский районный суд Приморского края 23 декабря 2019 года, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и о принятии нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своей позиции заявитель указал на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права. Так, красные линии, проходящие по спорному земельному участку, были нанесены без учета расположения на нем уже построенного здания ГСК «Водник» и пересекают, принадлежащие на праве собственности членам ГСК «Водник», гаражные боксы, в то время как, действующее законодательство не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами. Полагает, что вопрос о правомерности установления красных линий, подлежит рассмотрению именно в рамках данного судебного спора. Доказательств достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красных линий на спорном земельном участке, в материалы дела не представлено. Обременения, в виде наличия ограничений по красным линиям, не зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 года кассационная жалоба Лошманова А.И., поданная представителем Григорьевой О.Н., передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса РФ).

Статья 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

    Как следует из материалов дела, Лошманов А.И., Нетисова С.Б., Двоенко А.А., Геращенко В.Ф., Тарасова И.В., Скворцов А.Ю., Дмитриев И.И., Хоменко Е.Л., Новикова Т.Г., Лошманова С.К., Полянских Н.И., Гепалова М.Б., Павшок Е.М., Ларионцев А.В., Каплан М.Л., Ищенко М.В., Макаров И.В., Макаров В.А., Колосова Н.В., Казаков В.И., Олексенко В.Ю., Володько Г.В., Шишов С.Н. являются собственниками нежилых помещений (боксов №№ 1-25) в здании гаражно-строительного кооператива «Водник», расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты хранения автомобильного транспорта, площадь 1178 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир ГСК «Водник». Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17 июля 2012 года.

Постановлением главы Уссурийского городского округа Приморского края от 28 марта 2008 года № 340 утвержден проект межевания территории в городе Уссурийске, в том числе в границах улицы Комсомольской.

    Из выкопировки из проекта межевания «Проект межевания земель квартала в границах улиц Комсомольская-Калугина-Пролетарская-Кузнечная в г.Уссурий    ске», утвержденного постановлением № 340 от 28 марта 2008 года, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы красных линий, в том числе в границы территории общего пользования.

Постановлением главы администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 5 июня 2012 года № 1693 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено относительно ориентира – здание ГСК «Водник», расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>.

    1 апреля 2019 года административные истцы обратились в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для обслуживания и эксплуатации гаражных боксов.

Письмом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 13 мая 2019 года за №16-01/22/5232 административным истцам отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок входит в границы красных линий, установленных постановлением главы Уссурийского городского округа Приморского края от 28 марта 2008 года № 340 «Об утверждении проекта межевания», и на то, что не предоставляется возможным определить наличие собственника помещения № 14, расположенного в здании ГСК «Водник», что исключает возможность реализации права на приобретение земельного участка иных собственников помещений, а также разъяснено, что указанный земельный участок возможно оформить в долгосрочную аренду.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика, указав, что спорный земельный участок предназначен для муниципальных нужд, связанных с планируемым к строительству объектов общего пользования, в связи с чем, является ограниченным в обороте. Также указали, что ни Генеральный план Уссурийского городского округа, ни постановление об утверждении проекта межевания территорий, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими, а вопрос о правомерности установления красных линий в границах спорного земельного участка подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам представителя Лошманова А.И. - Григорьевой О.Н. в суде первой и апелляционной инстанций, несогласие представителя с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 13 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лошманова Александра Ивановича – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи