Решение по делу № 33-4293/2020 от 13.11.2020

№ 33–4293/2020                          Докладчик - Бибеева С.Е.

Судья – Андреева Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

    председательствующего         Никулина П.Н.

    судей     Бибеевой С.Е., Глебовой С.В.

    при секретаре –                 Уваровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело № 2-742/2020 по иску Малыгиной Марины Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гусь-Хрустальном Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Малыгиной Марины Владимировны на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 21 сентября 2020 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения истца Малыгиной М.В. и ее представителя адвоката Ахметшина С.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда

у с т а н о в и л а:

Малыгина М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гусь-Хрустальном Владимирской области (далее – ГУ УПФ РФ в г. Гусь-Хрустальном, пенсионный орган), в котором с учетом уточнений просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы с 16.08.1989 по 19.03.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 21.01.1992 по 21.04.1993), с 16.12.1994 по 31.12.1998 в должности мастера варки стекломассы и выработки стеклоизделий на Стеклозаводе им. 1 мая (с 28.10.1992 ТОО «Первомайский стекольный завод») и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с даты достижения 50-летнего возраста - 11.03.2020.

В обоснование заявленных требований указала, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с работой, связанной с тяжелыми условиями труда), в назначении которой ей неправомерно отказано решением пенсионного органа от 20.03.2020 № 89605/20 в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В судебном заседании истец Малыгина М.В. и ее представитель Ахметшин С.Р. уточненные исковые требования поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Гусь-Хрустальном районе Панфилова О.Б. иск не признала, сослалась на законность решения пенсионного органа об отказе в установлении истцу пенсии.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Малыгина М.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование несогласия с решением суда указывает, что ее должность «мастера по варки стекломассы и выработки стеклоизделий» соответствует Списку № 2; спорный период работы подтвержден записями в трудовой книжке, а отсутствие иных письменных доказательств и то обстоятельство, что работодателем не представлены на архивное хранение документы, подтверждающие льготный стаж работы, не должно влиять на ее пенсионные права.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Малыгина И.В., **** года рождения, обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Гусь-Хрустальном с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с работой с тяжелыми условиями труда).

Решением ГУ УПФ РФ в г. Гусь-Хрустальном от 20.03.2020 г. № 89605/20 Малыгиной И.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда.

В специальный стаж Малыгиной М.В. пенсионный орган не засчитал периоды ее работы: с 16.08.1989 по 31.12.1998 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 21.01.1992 по 21.04.1993) в должности «мастера варки стекломассы и выработки стеклоизделий» на Стеклозаводе им. 1 Мая, указав на то, что занятость мастера на участке выработки стеклоизделий не предусмотрена Списком № 2, выписка из лицевого счета не подтверждает льготный характер работ.

ГУ УПФ РФ в г. Гусь-Хрустальном в специальный стаж Малыгиной М.В. по Списку № 2 зачтено 4 года 5 месяцев 15 дней.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Малыгиной М.В. о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 16.08.1989 по 19.03.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 21.01.1992 по 21.04.1993) и с 16.12.1994 по 31.12.1998 в должности мастера варки стекломассы и выработки стеклоизделий на Стеклозаводе им. 1 Мая, суд первой инстанции исходил из того, что наименование должности истца не соответствует требованиям Списков N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 г. и постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10; в материалах дела отсутствуют документы, выданные в установленном порядке, подтверждающие работу истца в особых условиях труда, соответствующих, в том числе занятости не менее 80% рабочего времени, сведения за спорный период работы представлены работодателем без кода «особые условия труда», в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для включения вышеуказанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Учитывая, что специальный стаж Малыгиной М.В., зачтенный пенсионным органом в бесспорном порядке, составил 4 года 5 месяцев 15 дней, что менее требуемых 10 лет, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии – с **** (даты достижения истцом возраста 50 лет).

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее – Список N 2 от 26 января 1991 г. N 10);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г (далее - Список N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173).

В соответствии с записями в трудовой книжке Малыгиной М.В.: 16.08.1989 принята на Стеклозавод им. 1 Мая мастером варки стекломассы и выработки стеклоизделий; 10.02.1999 уволена (л.д. 8-9).

В разделе XIX «Стекольное и фарфоро-фаянсовое производство» Списка N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173 в подразделе 13 «приготовление шихты и варка стекломассы для выработки стекла и фарфоро-фаянса» предусмотрены должности мастера и старшие мастера, механики и старшие механики.

В разделе XVIII «Стекольное производство, производство керамических, фарфоровых и фаянсовых изделий» Списка № 2 от 26.01.1991 № 10, подлежащего применению к спорному периоду работы с 01.01.1992 по 31.12.1998 (как заявлено в иске), предусмотрены должности «мастера, старшие мастера и механики участков, занятые на участках подготовки шихты, варки и стекломассы и в производствах стекловолокна, стекловаты и изделий из них».

Таким образом, включение в специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда периодов работы в должности мастера варки стекломассы и выработки стеклоизделий Списком N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173 и Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10 не предусмотрены.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

При этом периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют достигшие возраста 50 лет женщины – мастера и старшие мастера, механики и старшие механики, занятые на приготовление шихты и варке стекломассы для выработки стекла и фарфоро-фаянса до 1 января 1992 г. и мастера, старшие мастера и механики участков, занятые на участках подготовки шихты, варки и стекломассы и в производствах стекловолокна, стекловаты и изделий из них, проработавшие на работах с тяжелыми условиями труда постоянно, в течение полного рабочего дня не менее 10 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В силу пункта 4 указанных Правил при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Таким образом, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае возникновения спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил именно из такого толкования подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о включении периода работы истца с 16.08.1989 по 19.03.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 21.01.1992 по 21.04.1993), с 16.12.1994 по 31.12.1998 в должности мастера варки стекломассы и выработки стеклоизделий на Стеклозаводе имени 1 мая (ТОО «Первомайский стекольный завод») в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Архивные справки № 06-13/231, 06-13/232, 06-13/233 от 28.04.2020 содержат сведения о начислении заработной платы в определенные периоды работы. При этом необходимых сведений о характере и условиях труда, соответствующих требованиям Списка № 2, в том числе по критерию занятости не менее 80% рабочего времени, в справках не отражено (л.д. 28-32).

Необходимые сведения также не содержит и архивная копия приказа № 49 от 30.08.1989 о приеме Малыгиной (Поляковой) М.В. на работу (л.д. 33)

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке Малыгиной М.В., подтверждающие льготный характер работы истца в спорные периоды.

Трудовая книжка Малыгиной М.В. содержит сведения о периодах ее трудовой деятельности в определенных должностях и организациях. Данных о характере и условиях выполняемой истцом работы и постоянной занятости в течение полного рабочего времени на Стеклозаводе им. 1 Мая (с 28.10.1992 ТОО «Первомайский стекольный завод») в спорные периоды с 16.08.1989 по 19.03.1994 и с 16.12.1994 по 31.12.1998 в трудовой книжке не содержится.

Согласно представленной в материалы дела выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 18.06.2020 спорный период работы Малыгиной М.В. до и после ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (с 11.12.1997) отражен без указания кода особых условий труда (л.д. 79-89).

Таким образом, льготный характер работы истца в спорные периоды не нашел своего подтверждения.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в обоснование установления тождественности наименования должности «мастер варки стекломассы и выработки стеклоизделий» и «мастера приготовления шихты и варки стекломассы для выработки всех видов стекла и фарфоро-фаянса», были предметом рассмотрения суда первой инстанции и мотивированно отклонены, поскольку вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца. В данном случае не имеется неверного наименования занимаемой истцом должности.

Суждение заявителя жалобы о том, что непредставление работодателем на архивное хранение документов, подтверждающих льготный стаж ее работы, не может служить основанием для лишения права на досрочное назначение пенсии по старости, основан на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права.

Ссылка в жалобе на то, что непредставление работодателем в пенсионный орган сведений о льготных периодах работы истца, ненадлежащий контроль пенсионного органа по предоставляемым работодателем сведениям, не может служить основанием для лишения права на досрочное назначение пенсии по старости, основана на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права. В данном случае работодателями представлялись сведения относительно спорного периода работы истца без кода льготных условий труда, письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о недостоверности данных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Малыгиной М.В. не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 21 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Малыгиной Марины Владимировны – без удовлетворения.

Председательствующий                            П.Н. Никулин

Судьи                                        С.Е. Бибеева

                                            С.В. Глебова