Решение от 19.11.2024 по делу № 7-17746/2024 от 26.09.2024

Дело № 5-6150/2023

УИД 77RS0026-02-2023-014896-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2023 года город Москва

Судья Таганского районного суда города Москвы Синельникова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ООО «Плацебо-25 Девелопмент», ИНН *, ОГРН *, дата регистрации * года, юридический адрес: *, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Плацебо-25 Девелопмент» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

27 июля 2023 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 25 июля 2023 года № 16-63-767/23 и программы проверок, утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 10 июля 2022 года № 954/23, проведен внеплановый инспекционный визит объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры завода «Серп и Молот», 1929-1933 гг., архитектор И.Ф. Милинис по адресу: *. Объект принят под охрану распоряжением Правительства Москвы от 16 мая 2007 года № 932-РП. Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 14 июня 2012 года №640. Приказом Минкультуры России от 13 ноября 2015 года № 15497-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

ООО «Плацебо-25 Девелопмент» является подрядной организацией по проведению противоаварийных работ на Объекте на основании договора подряда от 06 марта 2023 года № 2023-ГП-00001. Заказчиком работ является собственник Объекта ООО «ЛОФТ ЭВЕНТ ХОЛЛ».

Мосгорнаследием по Объекту согласована проектная документация от 16 марта 2023 года № ДКН-16-66-3240/23 и от 16 июня 2023 года № ДКН-055201-000406/23.

ООО «Плацебо-25 Девелопмент» на проведение работ по сохранению Объекта (противоаварийные работы) Мосгорнаследием выданы разрешения от 22 марта 2022 года со сроком действия до 21 октября 2023 года и от 16 июня 2023 года со сроком действия до 21 декабря 2023 года. Авторский надзор и научное руководство осуществляет ООО «Плацебо-25 Девелопмент» в лице Е.Д.В.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита Объекта (акт инспекционного визита от 27 июля 2023 года № ИВ-760/2023 и протокол осмотра от 27 июля 2023 года № ПО-760/2023 с материалами фотофиксации) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованной проектной документации и выданных разрешений, а именно: по строению Объекта проведены работы по оштукатуриванию кирпичных тумб и парапетов с устройством деревянных реек, ведутся работы по частичному оштукатуриванию фасадов, по ограждению лестницы, расположенной на территории Объекта, установлено новое ограждение и декоративные элементы (вазоны). Указанные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и выданными разрешениями.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 05 сентября 2023 года следует, что по Объекту Управлением рассмотрена и согласована, представленная в комплекте документов для получения разрешения на проведение работ, рабочая документация на проведение первоочередных противоаварийных работ (служебные записки № 16-66-11745/22 и № 16-66-3056/23). Первым этапом противоаварийных работ (служебная записка № 16-66-11745/22) предусмотрены следующие работы: вывоз мусора, демонтаж аварийных участков деревянных частей перекрытий и напольного покрытия, обработка кладки камнеукрепителем и антисептиком, установка временных наружных дверных заполнений, установка временных лестниц, разборка аварийных участков перекрытий и стропильных конструкций; устройство временной кровли (в местах утрат), устройство временного отопления. Вторым этапом противоаварийных работ (служебная записки № 16-66-3056/23) предусмотрены следующие работы: работы по наружным лестницам и ограждениям (с усилением фундаментов наружных лестниц, разборка аварийных участков облицовки, ремонт фундаментов лестниц, подпорных стен), усиление монолитных ж/бетонных перекрытий, балок и колонн, гидроизоляции стен ниже отметки грунта, мероприятия по фиксации наружного дымохода, демонтаж аварийных участков штукатурки, замена аварийных участков покрытия кровли и стропильной системы. По состоянию на 05 сентября 2023 года иная документация на проведение работ по сохранению Объекта на рассмотрение не поступала.

В соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией определен перечень противоаварийных работ на Объекте, которым предусмотрены следующие виды работ: работы по наружным лестницам и ограждениям; усиление монолитных ж/б перекрытий, балок и колонн, гидроизоляция стен ниже отметки грунта; мероприятия по фиксации наружного дымохода; демонтаж аварийных участков штукатурки; замена аварийных участков покрытия кровли и стропильной системы; противоаварийные работы по ограждению террасы в части здания; противоаварийные работы для ж/б балок под и над первым этажом террасы; противоаварийные работы по колоннам террасы; противоаварийные работы по защите элементов конструкций террасы посредством создания временной кровли.

ООО «Плацебо-25 Девелопмент» в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации и не предусмотренные выданными разрешениями.

ООО «Плацебо-25 Девелопмент», имея лицензию Минкультуры РФ от 01 ноября 2021 года № МКРФ 21661 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры. Проведение работ ООО «Плацебо-25 Девелопмент» с отклонением от согласованной проектной документации и не предусмотренных выданными разрешениями привело к нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ. Проведение работ на Объекте с отклонениями от согласованной проектной документации создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Законный представитель ООО «Плацебо-25 Девелопмент» на рассмотрение дела не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы», Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Плацебо-25 Девелопмент» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- определением о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 07 августа 2023 года;

- распоряжением об утверждении программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «ДК завода «Серп и Молот» от 10 июля 2023 года № 954/23 и программой проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия;

- решением о проведении инспекционного визита (внепланового) от 25 июля 2023 года № 16-63-767/23;

- актом инспекционного визита от 27 июля 2023 года № ИВ-760/2023, в ходе которого выявлены нарушения требований, установленных разрешительной документацией;

- протоколом осмотра объекта культурного наследия от 27 июля 2023 года № ПО-760/2023;

- фотоматериалами;

- разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 22 марта 2022 года № ДКН-055201-000133/23;

- разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 16 июня 2023 года № ДКН-055201-000406/23;

- научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «ДК завода «Серп и Молот»;

- распоряжением от 16 мая 2007 года № 932-РП О принятии под государственную охрану выявленных объектов культурного наследия города Москвы;

- распоряжением об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия от 14 июня 2012 года № 640;

- приказом от 13 ноября 2015 года № 15497-р о регистрации объекта культурного наследия «ДК завода «Серп и Молот»;

- письменными объяснениями генерального директора ООО «Плацебо-25 Девелопмент» П.С.А., из которых следует, что при проведении работ на Объекте возникла необходимость в проведении работ, не предусмотренных проектной документацией: оштукатуривание кирпичных труб и парапетов с устройством деревянных реек по строению 1 Объекта проведено в связи с необходимостью устранения мест протечек и организации примыкания кровли к вертикальным плоскостям труб и парапетов; оштукатуривание фасадов проведено для устранения диструкционных процессов в «теле» стен; установка нового железобетонного ограждения и вазонов не является ограждением лестницы, согласованным проектом предусмотрена замена фундаментов ограждения в связи с полной утратой несущей способности, кирпичным изменением геометрии существующего фундамента и угрозой обрушения всей конструкции; ограждение имело большой процент утрат, а вазоны отсутствовали, сохранились только элементы их крепления. После завершения работ по устройству фундаментов ограждения в качестве временной меры было установлено новое ограждение по обмерам наиболее сохранившихся элементов, а вазоны выполнены по моделям сохранившихся. При этом все демонтированные элементы сохранены надлежащим образом, а новое временное ограждение с вазонами может быть разобрано. Кроме этого, все работы, не предусмотренные проектной документацией были приостановлены. Авторским надзором внесены необходимые указания в журнал авторского надзора. Дополнительно был разработан «Проект ремонта отделки фасадов и окрытий крыш (рабочая документация)», в которой учтены вышеуказанные работы. В настоящее время проект сдан в Мосгорнаследие на согласование. Все действия ООО «Плацебо-25 Девелопмент» были направлены на сохранение Объекта, не нанесли угрозы безопасности жизни и здоровья людей, имеют обратимый характер, не затронули предмет охраны, а выявленные правонарушения являются менее значительными, чем предотвращенный вред Объекту;

- протоколом об АП № 16-16 АД 2023 от 07 сентября 2023 года, в котором изложено существо нарушений ООО «Плацебо-25 Девелопмент».

Таким образом, из совокупности вышеизложенных доказательств следует, что ООО «Плацебо-25 Девелопмент» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, данные о юридическом лице, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ООО «Плацебо-25 Девелопмент» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Плацебо-25 Девелопмент» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей (двести тысяч рублей).

Разъяснить ООО «Плацебо-25 Девелопмент» положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), л/сч. 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России/Межрегиональное УФК г. Москва, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, БИК 024501901, ОКТМО 45382000.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: