Решение по делу № 2а-412/2019 от 19.06.2019

Дело № 2а-412/19 УИД - 05RS0013-01-2019-000647-11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Курбанова К.А.

С участием помощника прокурора г.Дербента Алирзаева М.Д.

при секретаре Сулеймановой К.С.,

Рассмотрев административное исковое заявление по иску прокурора г.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее - МКОУ «СОШ <адрес>») и к Администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия МКОУ «СОШ <адрес> и Администрации МР «Дербентский район» и об обязании их устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском МКОУ «СОШ <адрес> и к Администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия МКОУ «СОШ <адрес> и к Администрации МР «Дербентский район» и об обязании их устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, обосновав свои требования тем, что в ходе исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на 2019 год, прокуратурой города установлено, что образовательными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «СОШ <адрес>» не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В частности, в дневное время МКОУ «СОШ <адрес>» никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Между тем, в соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

а)    на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б)    на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в)    на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г)    на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д)    на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а)    разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б)    организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в)    своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г)    обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Выявленные в МКОУ «СОШ <адрес>» нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

В целях устранения указных нарушений 24.04.2019 в адрес руководителя МКОУ «СОШ <адрес>» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений, 24.04.2019 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Представитель истца – помощник прокурора г.Дербента Алирзаев М.Д. требования иска поддержал по изложенным в нём основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик по делу директор МКОУ «<адрес>» Дербентского района Шабанов Э.М. иск признал и показал, что указанные в иске недостатки имеют место. Пояснил, что это связанно с отсутствием финансирования на заключение договоров об охране в МКОУ «СОШ <адрес>» со специализированной охранной организацией.

Ответчик по делу – представитель МР «Дербентский район» Манапова К.Э. иск признала частично и далее пояснила, что указанные прокурором в исковом заявлении нарушения в части антитеррористической защищенности имеются, но, не согласна с тем, что они бездействуют. Ранее на эти цели выделялись средства, установлены камеры видеонаблюдения, но полностью исполнить требования закона им не удалось по причине отсутствия денежных средств. Ими будут приняты меры для включения на эти цели в бюджет на следующий год и направлены соответствующие письма в вышестоящие инстанции. В то же время, устранить все нарушения в текущем году они не в силах, поскольку для этого необходимы денежные средства, которые бюджетом МР «Дербентский район» на этот год не предусмотрены.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта - МКОУ «СОШ <адрес>» угрожают жизни и здоровью не только учащихся, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Наличие указанных в иске недостатков подтверждено исследованными выше доказательствами по делу.

Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, суд находит требования прокурора г.Дербента законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и 39,124 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы, расположенной в <адрес>.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район» выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно – пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение набрано на компьютере в совещательной комнате 08 июля 2019 г.