Решение по делу № 2а-123/2021 от 04.03.2021

Дело №2а-123/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 19 апреля 2021 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова, с участием

административного истца Н.К.Гусейновой,

представителя административного истца А.М.Асиялова,

представителя административного ответчика А.А.Дайгибова,

заинтересованного лица Н.А.ФИО18,

при помощнике судьи Е.А.Суминой и секретаре А.М.ФИО19,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску представителя Гусейновой Написат Камалутдиновны по доверенности А.М.Асиялова к Администрации МР «Кумторкалинский район» об оспаривании решения конкурсной комиссии Администрации МР «Кумторкалинский район» по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Гусейновой Написат Камалутдиновны по доверенности А.М.Асиялов обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Кумторкалинский район» об оспаривании решения конкурсной комиссии Администрации МР «Кумторкалинский район» по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ», указав, что административным ответчиком нарушены права административного истца при проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ», выразившиеся в нарушении прав административного истца на справедливое рассмотрение конкурсной комиссией результатов конкурса и последующего трудоустройства в качестве руководителя Учкентской СОШ. Постановлением администрации Муниципального района "Кумторкалинский район" от 22.08.2019 №101 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности руководителя муниципального образовательного учреждения МР "Кумторкалинский район", в    соответствии с которым администрацией муниципального района от 08.10.2020 №120 объявлен конкурс на замещение вакантной должности директора МКОУ "Учкентская СОШ" и был объявлен состав конкурсной комиссии в составе: председателя комиссии в лице главы МР «Кумторкалинский район» ФИО3; заместителя председателя комиссии в лице и.о. первого заместителя главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО4.; секретаря комиссии в лице заместителя начальника МКУ «Кумторкалинское УО» ФИО2 членов комиссии в лице и.о.начальника МКУ «Кумторкалинское УО» ФИО1 и председателя профкома образовательных учреждений ФИО5 На участие в конкурсе по замещению вакантной должности директора МКОУ "Учкентская СОШ" было подано 2 заявки: от кандидата Гусейновой Написат Камалутдиновны и кандидата ФИО52. По итогам проведения конкурса конкурсная комиссия признала победителем кандидата ФИО21 Наиду Абзагировну. С указанным решением конкурсной комиссии административный истец не может согласиться ввиду существенных нарушений Положения, допущенных комиссией при проведении конкурса. В соответствии с п. 15 вышеуказанного Положения Кандидаты должны лично предоставить в конкурсную комиссию перечень документов, в том числе копию документа о дополнительном профессиональном образовании и справку о наличии (отсутствии) судимости. Согласно протоколу б/н от 19 ноября 2020 года в поданной заявке кандидата ФИО22 Н.А. отсутствует копия диплома о профессиональной переподготовке, а также представлена заявка на получение справки об отсутствии судимости вместо обязательной справки об отсутствии судимости. Вместе с тем, согласно п.21 раздела 3 Положения обязателен отказ в допуске Кандидата к участию во 2 этапе конкурса в случае, если документы, установленные п. 15 настоящего Положения, представлены не в полном объеме. Допуск кандидата ФИО23 Н.А. ввиду вышеуказанных нарушений является грубейшим несоответствием вышеуказанному Положению, а так же ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», вследствие чего решение конкурсной комиссии по допуску кандидата ФИО24 Н.А. к участию во 2 этапе и признание ее победителем конкурса является незаконным. Кроме того, истица как участник конкурса не была надлежаще уведомлена о результатах конкурса и была ограничена в получении информации путем вручения ей запрошенных протоколов конкурсной комиссии. Просит:

Признать    незаконным решение конкурсной комиссии о допуске кандидата ФИО51 на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ», оформленное протоколом от 19 ноября 2020 г.

Признать    незаконным решение конкурсной комиссии о признании победителем конкурса на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ» ФИО50, оформленное протоколом от 24 ноября 2020 г.

Признать    победителем конкурса административного истца Гусейнову Написат Камалутдиновну.

В своих возражениях административный ответчик Администрация МР «Кумторкалинский район» иск не признал, указав, что по результатам голосования к конкурсу были допущены: Гусейнова Н.К., ФИО27 Н.А., ФИО17 Н. А. Согласно ч. 24 п. 3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности, утвержденной постановлением от 22.08.2019 года №101, второй этап проводится не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о допуске кандидатов во 2 этап. О допуске ко второму этапу согласно п. 13.6 данного положения кандидаты были извещены путем уведомления. Утверждение истицы о том, что в представленных материалах ФИО28 Н. нет справки об отсутствии судимости необоснованно. Согласно п. 15 положения о проведении конкурса для участия в конкурсе кандидаты представляют необходимые документы в конкурсную комиссию в течении 10 дней со дня опубликования информационного сообщения о проведении конкурса. Согласно п. 13.1 информационное сообщение размещается за 30 дней до дня проведения 1 этапа конкурса. Согласно газете «Сарихум» №17(993) публикация была датирована 16.10.2020. Справка же об отсутствии судимости ФИО29 Н. датируется 22.10.2020, что не противоречит положению о проведении конкурса. Утверждение истицы о том, что она не была извещена о результатах конкурса, также является голословным. Согласно пп. 30.1 п.З Положения о конкурсе секретарь комиссии в течение 3 рабочих дней с даты определения кандидата, в отношении которого принято решение о назначении его на должность руководителя Учреждения, размещает информационное сообщение о результатах конкурса на сайте АМР «Кумторкалинский район». Данное утверждение подтверждается сведениями из газеты «Сарихум». Согласно пп. 30.2 п.З данного положения секретарь комиссии в 10-дневный срок с даты определения решения о назначении кандидата его на должность руководителя информирует кандидатов о результатах конкурса. Просит в иске отказать.

В судебном заседании административный истец Н.К.Гусейнова и ее представитель А.М.Асиялов поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении и просили удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика А.А.Дайгибов административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Просил отказать в иске в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо Н.А.ФИО30 административный иск не признала, пояснив, что она участвовала в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ». Справку об отсутствии судимости она получила 22 ноября 2020 года и представила его в конкурсную комиссию в день проведения 2 этапа конкурса, то есть 24 ноября 2020 года. Диплом о профессиональной переподготовке, предоставляющий право на ведение профессиональной деятельности в сфере менеджмента и экономики, она получила 01 марта 2021 года. Просила отказать в иске.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

Постановлением администрации Муниципального района "Кумторкалинский район" от 22.08.2019 №101 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности руководителя муниципального образовательного учреждения МР "Кумторкалинский район".

В соответствии с вышеуказанным Положением администрацией муниципального района 08.10.2020 объявлен конкурс на замещение вакантной должности директора МКОУ "Учкентская СОШ" и объявлена конкурсная комиссия в составе: председателя комиссии в лице главы МР «Кумторкалинский район» ФИО43 С.Ш.; заместителя председателя комиссии в лице и.о. первого заместителя главы АМР «Кумторкалинский район» ФИО44 3.К.; секретаря комиссии в лице заместителя начальника МКУ «Кумторкалинское УО» ФИО45 Б.Д.; членов комиссии в лице и.о.начальника МКУ «Кумторкалинское УО» ФИО46 М.М. и председателя профкома образовательных учреждений ФИО47 У.В.

На участие в конкурсе по замещению вакантной должности директора МКОУ "Учкентская СОШ" подано 2 заявки: от кандидата Гусейновой Написат Камалутдиновны и кандидата ФИО49.

По итогам проведения конкурса конкурсная комиссия признала победителем кандидата ФИО53.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", руководитель (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

В соответствии с п. 15 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности руководителя муниципального образовательного учреждения МР "Кумторкалинский район", утвержденного постановлением администрации Муниципального района "Кумторкалинский район" от 22.08.2019 №101, кандидаты должны лично предоставить в конкурсную комиссию перечень документов, в том числе копию документа о дополнительном профессиональном образовании и справку о наличии (отсутствии) судимости.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 19 ноября 2020 года среди поданных кандидатом ФИО33 Н.А. на 1 этапе конкурса документов отсутствует копия диплома о профессиональной переподготовке, предоставляющего право на ведение профессиональной деятельности в сфере менеджмента и экономики, а также представлена заявка на получение справки об отсутствии судимости вместо обязательной справки об отсутствии судимости.

Как пояснила в судебном заседании ФИО34 Н.А., справку об отсутствии судимости она получила 22 ноября 2020 года и представила его в конкурсную комиссию в день проведения 2 этапа конкурса, то есть 24 ноября 2020 года, а диплом о профессиональной переподготовке, предоставляющий право на ведение профессиональной деятельности в сфере менеджмента и экономики, она получила 01 марта 2021 года.

Таким образом, судом установлено, что кандидатом ФИО35 Н.А. на 1 этапе конкурса документы, установленные п. 15 вышеуказанного Положения, представлены не в полном объеме.

Согласно п.21 вышеуказанного Положения в течение 3 дней с момента окончания приема документов конкурсной комиссией на 1 этапе конкурса рассматриваются документы, представленные кандидатами, и принимается решение об отказе в допуске Кандидата к участию во 2 этапе конкурса в случае, если документы, установленные п. 15 настоящего Положения, представлены не в полном объеме.

Допуск кандидата ФИО36 Н.А. к участию во 2 этапе конкурса ввиду вышеуказанных нарушений не соответствует вышеуказанному Положению и приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены права административного истца при проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ», выразившиеся в нарушении прав административного истца на справедливое рассмотрение конкурсной комиссией результатов конкурса, ввиду чего решение конкурсной комиссии Администрации МР «Кумторкалинский район» по допуску кандидата ФИО37 Н.А. к участию во 2 этапе и признание ее победителем конкурса следует признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на ответчика обязанности признать победителем конкурса Гусейнову Написат Камалутдиновну не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Признавая за административным истцом в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на ответчика обязанности признать победителем конкурса Гусейнову Написат Камалутдиновну, суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск представителя Гусейновой Написат Камалутдиновны по доверенности А.М.Асиялова к Администрации МР «Кумторкалинский район» об оспаривании решения конкурсной комиссии Администрации МР «Кумторкалинский район» по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ» удовлетворить частично.

Признать    незаконным решение конкурсной комиссии Администрации МР «Кумторкалинский район» о допуске кандидата ФИО54 на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ», оформленное протоколом от 19 ноября 2020 года.

Признать    незаконным решение конкурсной комиссии Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании победителем конкурса на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ» ФИО55, оформленное протоколом от 24 ноября 2020 года.

В удовлетворении административного иска представителя Гусейновой Написат Камалутдиновны по доверенности А.М.Асиялова к Администрации МР «Кумторкалинский район» об оспаривании решения конкурсной комиссии Администрации МР «Кумторкалинский район» по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя МКОУ «Учкентская СОШ» в части признания    победителем конкурса административного истца Гусейновой Написат Камалутдиновны отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю.Камалов