Решение по делу № 2-905/2013 от 14.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2013 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Фильченковой Ю.В., с участием помощника Рузского городского прокурора К.., при секретаре Бахтырь Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Токаренко В. Н. о признании незаконными и отмене распоряжения ... городского прокурора № от (дата), распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) № от (дата), постановления ... отдела государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) по делу об административном правонарушении № от (дата), предписания ... отдела государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) об устранении нарушения земельного законодательства по делу об административном правонарушении № от (дата), акта № проверки соблюдения земельного законодательства от (дата), протокола № об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель Токаренко В.Н., обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, просит признать незаконными и отменить распоряжение ... городского прокурора № от (дата), распоряжение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) № от (дата), постановление ... отдела государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) по делу об административном правонарушении № от (дата), предписание ... отдела государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) об устранении нарушения земельного законодательства по делу об административном правонарушении № от (дата), акт № проверки соблюдения земельного законодательства от (дата), протокола № об административном правонарушении от (дата).

Требования мотивированы тем, что (дата) ... городским прокурором на имя и.о. начальника ... отдела Управления Росреестра по (адрес) было направлено распоряжение за № о проведении проверочных мероприятий в рамках государственного земельного контроля по факту соблюдения земельного законодательства Токаренко В.Н., в связи с тем, что при рассмотрении Рузским районным судом Московской области гражданского дела по иску ... городского прокурора о признании недействительными и подлежащими отмене постановлений главы ... муниципального района (адрес), признании недействительными договоров, исключении сведений из ГКН и ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, признании недействительными свидетельств о праве собственности в отношении земельных участков, расположенных на берегу ... водохранилища в районе (адрес), обществом с ограниченной ответственностью «...» проведена землеустроительная экспертиза. Согласно графической части заключения, на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном под зону отдыха и принадлежащем Токаренко В.Н., частично расположено строение. Из имеющегося в прокуратуре фотоматериала усматривается, что указанное строение представляет собой деревянный сруб с тремя каменными опорами, стеклопакетами, освещением, вблизи установлены автоматические ворота. По пояснениям эксперта, данным в ходе судебного разбирательства, на территории указанного земельного участка расположен забор на бетонном фундаменте.

Указанное распоряжение прокурора, по мнению заявителя, нарушают его права и законные интересы, поскольку в распоряжении имеются данные экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела, решение по которому в настоящее время не вынесено и не дана оценка предоставленного доказательства в совокупности с другими имеющимися доказательствами. Кроме того ... городской прокуратурой в ... отдел Управления Росреестра по (адрес) был представлен только один фрагмент заключения эксперта и одна фотография, а не весь текст заключения эксперта.

Не смотря на то, что Токаренко В.Н. является заинтересованным лицом, копия распоряжения ... городского прокурора от (дата) за № ему не направлялась.

Также в нарушении прав Токаренко В.Н., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес), на основании вышеуказанного распоряжения ... городского прокурора, было вынесено распоряжение за № от (дата) о проведении плановой выездной проверки соблюдения Токаренко В.Н. земельного законодательства с (дата) по (дата) на земельном участке Токаренко В.Н. с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенном по адресу: (адрес)

Проведение вышеуказанной проверки было назначено на (дата) в ... часов, однако Токаренко В.Н. о проведении проверки извещен не был.

По результатам проведенной (дата) в отсутствии Токаренко В.Н. проверки, ... отделом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) были составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства и протокол об административном правонарушении.

(дата) ... отделом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) в отношении Токаренко В.Н. были вынесены постановление по делу об административном правонарушении №, которым Токаренко В.Н. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Также (дата) ... отделом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) вынесено предписание, которым в срок до (дата) Токаренко В.Н. должен устранить выявленное при проверке нарушение.

(дата) в адрес ... отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) Токаренко В.Н. было направлено письмо, в котором сообщалось, что на их действия по вышеуказанным фактам были поданы жалобы в ... прокуратуру, а также заявление в Рузский районный суд об обжаловании их незаконных действий. Указанное письмо было направлено факсимильной почтой и получено сотрудниками ... отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) в тот же день.

В нарушении прав Токаренко В.Н. ... отделом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (адрес) (дата) была проведена проверка по исполнению предписания об устранении нарушений от (дата), по результатам которой составлен акт № от (дата) и протокол об административном правонарушении за № от (дата) в отношении Токаренко В.Н. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № Рузского судебного района Московской области.

Заявитель Токаренко В.Н. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявление поддерживает.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении поддержала в полном объеме, настаивая на его удовлетворении.

Участвующий в судебном заседании помощник ... городского прокурора К. с заявлением не согласен, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, полагая, что ... городской прокуратурой при направлении в адрес информационного письма на имя начальника ... отдела Управления Росреестра по (адрес) от (дата) за № о проведении проверочных мероприятий в рамках государственного земельного контроля по факту соблюдения земельного законодательства Токаренко В.Н., нормы действующего законодательства нарушены не были. Указанное информационное письмо не является распоряжением, как на то ссылается заявитель.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в связи с чем контроль за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению возложен на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

По гражданскому делу по иску ... городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Главе ... муниципального района (адрес), Администрации ... муниципального района (адрес), Токаренко В.Н., Домбровскому А.Е., Бадеха В.А., Бадеха И.А., Дунину В.В. и Штанкову Л.Г. о признании недействительными и подлежащими отмене постановлений главы ... муниципального района (адрес), признании недействительными договоров, исключении сведений из ГКН и ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, находящемуся в производстве Рузского районного суда Московской области, по ходатайству прокурора была проведена экспертиза, заключение экспертизы поступило в ... городскую прокуратуру и из него усматривается, что часть земельного участка Токаренко В.Н. накладывается на береговую полосу ... водохранилища.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) было направлено информационное письмо для проведения проверки по данному факту в рамках своих полномочий. О направлении информационного письма прокурора в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) Токаренко В.Н. не извещался, поскольку с заявлением о возможном нарушении им земельного законодательства он в адрес прокуратуры не обращался.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) в судебном заседании с заявлением не согласна, пояснив, что на основании информационного письма ... городского прокурора от (дата) за №, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) было вынесено распоряжение за № от (дата) о проведении плановой выездной проверки соблюдения Токаренко В.Н. земельного законодательства с (дата) по (дата) на земельном участке Токаренко В.Н. с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенном по адресу: (адрес)

Уведомление о проведении указанной проверки, назначенное на (дата) в ... часов, было направлено в адрес Токаренко В.Н. (дата) и получено им (дата)

(дата) указанная проверка была проведена в отсутствии Токаренко В.Н., по ее результатам ... отделом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) были составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства и протокол об административном правонарушении, копии которых были направлены в адрес Токаренко В.Н. (дата) и получены им на руки (дата)

Вынесенные впоследствии (дата) ... отделом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) в отношении Токаренко В.Н. постановление по делу об административном правонарушении №, которым Токаренко В.Н. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей; предписание, которым в срок до (дата) Токаренко В.Н. должен устранить выявленное при проверке нарушение также направлялись Токаренко В.Н. и были им получены (дата)

Сведения о получении Токаренко В.Н. всех вышеперечисленных актов подтверждается сведениями, имеющимися на официальном сайте Почты России, которые представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) в ходе судебного заседания просила приобщить к материалам дела.

(дата) в адрес Токаренко В.Н. направлялось уведомление о необходимости прибыть на земельный участок(дата) ... часам для проведения проверки по исполнению предписания от (дата)

(дата) по результатам проведенной проверки по исполнению предписания об устранении нарушений был составлен акт № от (дата) и протокол об административном правонарушении за № от (дата) в отношении Токаренко В.Н. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № Рузского судебного района (адрес). Поскольку Токаренко В.Н. в указанное время для проверки предписания не прибыл, копия акта и протокола об административном правонарушении были также направлены в его адрес по почте.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п. «в» п. 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ)

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что (дата) ... городской прокуратурой в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) было направлено информационное письмо за № о проведении проверочных мероприятий в рамках государственного земельного контроля по факту соблюдения земельного законодательства Токаренко В.Н.

Необходимость проведения указанной проверки возникла в связи с тем, что по находящемуся в производстве Рузского районного суда Московской области гражданского дела по иску ... городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Главе ... муниципального района (адрес), Администрации ... муниципального района (адрес), Токаренко В.Н., Домбровскому А.Е., Бадеха В.А., Бадеха И.А., Дунину В.В. и Штанкову Л.Г. о признании недействительными и подлежащими отмене постановлений главы ... муниципального района (адрес), признании недействительными договоров, исключении сведений из ГКН и ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, прокурором было получено заключение экспертизы, из которого усматривается, что часть земельного участка Токаренко В.Н. накладывается на береговую полосу ... водохранилища.

Поскольку проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, но контроль за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению возложен на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) было вынесено распоряжение за № от (дата) о проведении плановой выездной проверки соблюдения Токаренко В.Н. земельного законодательства с (дата) по (дата) на его земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенном по адресу: (адрес).

(дата) ... отделом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства Токаренко В.Н. и протокол об административном правонарушении, копии которых были направлены в адрес Токаренко В.Н., поскольку Токаренко В.Н. не явился по уведомлению Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес).

(дата) ... отделом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) в отношении Токаренко В.Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Токаренко В.Н. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, а также выдано предписание, которым в срок до (дата) Токаренко В.Н. должен устранить выявленное при проверке нарушение.

(дата) Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) была проведена проверка по исполнения в установленные сроки предписания от (дата) об устранении нарушений законодательства, по результатам которой Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) был составлен акт № и протокол об административном правонарушении за № в отношении Токаренко В.Н. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № Рузского судебного района Московской области.

По делу также установлено, что Токаренко В.Н. надлежащим образом был извещен Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) о проведении плановой выездной проверки соблюдения им земельного законодательства на (дата) Акт проверки соблюдения земельного законодательства и протокол об административном правонарушении от (дата), постановление по делу об административном правонарушении №, которым Токаренко В.Н. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей; предписание, которым в срок до (дата) Токаренко В.Н. должен устранить выявленное при проверке нарушение, были направлены в адрес Токаренко В.Н. и своевременно были получены им, что объективно подтверждается представленными по делу доказательствами.

Доводы заявителя о том, что постановление ... отдела государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) по делу об административном правонарушении № от (дата), предписание ... отдела государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) об устранении нарушения земельного законодательства по делу об административном правонарушении № от (дата), акт № проверки соблюдения земельного законодательства от (дата), протокола № об административном правонарушении от (дата) являются незаконными и подлежат отмене, суд считает несостоятельными, поскольку оценка данным актам дается и разрешается в ином судебном порядке.

Суд, оценивая в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные доказательства, не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления Токаренко В.Н., поскольку приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав, который не приведет к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Токаренко В. Н. отказать.

Решение также может быть обжаловано в апелляционном порядке Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 мая 2013 года.

Судья Ю.В. Фильченкова