Решение от 24.01.2019 по делу № 2-197/2019 от 26.11.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуроновой Н.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району Нижегородской области о признании незаконным решения о прекращении доставки ежемесячной денежной выплаты, обязании произвести ежемесячную денежную выплату,

у с т а н о в и л:

    Прокуронова Н.П. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

    Её сын, Прокуронов А.Н., является ветераном боевых действий и получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

    С ДД.ММ.ГГГГ он находится в местах лишения свободы. Причитающуюся ему выплату получала истец на основании доверенности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области составлен акт по результатам проверки контроля за расходованием средств Пенсионного фонда РФ, в котором принято решение не производить доставку истцу ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку получатель выплаты Прокуронов А.Н. осужден. Соответственно, выплаты отделением Почты России прекратились.

    При обращении в ГУ УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области за разъяснениями, ей было сообщено, что при формировании доставочных документов и выплаты ЕДВ для граждан, осужденных к лишению свободы, УПФ и Почта России будут руководствоваться Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии, в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными Приказом Минтруда России от 17.11.2017 №885н, а также Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда России 22.01.2015 №33н. Доставку и выплату ЕДВ истцу по доверенности ответчик считает неправомерным.

    Истец считает, что ответчиком неправильно применено законодательство, в связи с чем, просила признать незаконным решение комиссии ГУ УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области, принятое ДД.ММ.ГГГГ в акте по результатам проверки контроля за расходованием средств Пенсионного фонда РФ, о прекращении доставки ей, действующей по доверенности, выданной Прокуроновым А.Н., удостоверенной Врио начальника <данные изъяты> России по Нижегородской области С.В.В. ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика выплатить ей на основании данной доверенности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ежемесячную денежную выплату, начисляемую Прокуронову А.Н. как ветерану боевых действий, в полном объеме.

    В судебном заседании истец Прокуронова Н.П. заявленные требования поддержала.

    Представитель ответчика Вислобоков М.А. в судебное заседание не явился, направил суду отзыв, в котором указал, что ответчик иск не признает, считая, что единственным возможным вариантом выплаты и доставки сумм пенсий и ЕДВ лицам, осужденным к лишению свободы, является доставка по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления на лицевой счет осужденного.

    Третье лицо Прокуронов А.Н. направил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с требованиями Прокуроновой Н.П. он согласен и просит удовлетворить их в полном объеме.

    Выслушав истца, изучив доводы отзыва, материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

    Пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

     Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 185.1 ГК РФ, к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.

    Статье 186 ГК РФ определено, если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуронов А.Н., отбывающий наказание в местах лишения свободы в <данные изъяты> России по Нижегородской области выдал доверенность на имя Прокуроновой Н.П., проживающей по адресу <адрес>, которой уполномочил её получать на почте находящейся по адресу <адрес>, полагающееся ему ЕДВ до ДД.ММ.ГГГГ, расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

    Указанная доверенность, в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 185.1 ГК РФ, приравниваются к нотариально удостоверенным доверенностям.

    На основании данной доверенности Прокуроновой Н.П. в Отделении Почты России выдавали перечисляемую Прокуронову А.Н. ежемесячную денежную выплату, назначенную в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району Нижегородской области составлен акт №, в котором указано: «По результатам проверки поручения на доставку пенсий и ЕВД, социальных пособи на погребение, доверенности на получение пенсий следует оформлять в соответствии с требованиями, предъявляемыми к их оформлению, а именно: правильно заполнять все графы в поручении, не допускать исправлений, вовремя выявлять какие-либо расхождения и устранять их. Данные доверенностей вовремя заносить в базу данных для правильного отражения в выплатных документах. По поручению № на Прокуронова А.Н. по адресу: <адрес> – доставку ЕДВ не производить с ДД.ММ.ГГГГ». Данный акт утвержден начальником управления Пенсионного фонда.

    В письме на имя Прокуроновой Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления сообщено, что при решении вопросов о пенсионном обеспечении, в том числе о выплате пенсий и ежемесячных денежных выплатах (ЕДВ), территориальные органы ПФР руководствуются специальными нормами, а именно нормативными актами, касающимися пенсионного обеспечения. Перечень нормативных документов, на основании которых выплачиваются вышеуказанные выплаты перечислен в ответе Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанных случаях нормы Гражданского кодекса органами ПФР не применяются.

    В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Прокуроновой Н.П. сообщалось, что в соответствии с пунктами 13, 54 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, пунктом 23, 20 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №н выплаты осужденным к лишению свободы производятся исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением уголовно-исполнительного и гражданского законодательства Российской Федерации, доставка ЕДВ производится через организацию, доставляющую пенсию, поэтому осуществление ЕДВ по месту прежнего жительства осужденного не представляется возможным.

    Оценив доводы ответом Прокуроновой Н.П., суд считает, что они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

    Приказом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, которые определяют порядок выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, действия Правил распространяются на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым установлены пенсии (пенсионеров).

     Пунктом 13 данных Правил определено, что для пенсионера, осужденного к лишению свободы, местом нахождения его выплатного дела является территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения.

    Согласно пункту 54 Правил, запрос выплатного дела пенсионера, пребывающего в исправительном учреждении, оформляется на основании представленных администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения справки о месте нахождения (пребывания) осужденного и списка пенсионеров, находящихся в исправительном учреждении.

    22.01.2015 Приказом Минтруда РФ №35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, который устанавливает правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, включая процедуру перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, а также начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов, и иных, указанных в Порядке, категорий граждан.

    Пунктом 20 Порядка определено, что доставка начисленных сумм ежемесячной денежной гражданам, зарегистрированным в системе обязательного пенсионного страхования, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, производится одновременно с доставкой пенсии, предусмотренной законодательством Российской Федерации, через организацию, доставляющую пенсию.

    В соответствии с пунктом 23 Порядка, доставка ежемесячной денежной выплаты гражданину, осужденному к лишению свободы, производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением уголовно-исполнительного и гражданского законодательства Российской Федерации.

    Ссылаясь на указанные нормативные акты, Управление Пенсионного фонда пришло к выводу, что нормы Гражданского кодекса РФ, регламентирующие право граждан на передачу принадлежащих им полномочий другим лицам, не применяются, и доставка осужденному Прокуронову А.Н. ежемесячной денежной выплаты возможна единственным способом - путем перечисления на его счет, открытый в исправительном учреждении.

    Данный вывод является ошибочным.

    Так, Приказ Минтруда РФ от 17.11.2014 года №885н регламентирует действия Пенсионного фонда РФ, связанные с выплатой пенсий лицам, которым установлены пенсии (пенсионеров), и не распространяется на случаи выплат ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов, поэтому применению к правоотношениям сторон не подлежит.

    Специальным нормативным актом, регламентирующим ежемесячные денежные выплаты ветеранам, является Приказ Минтруда РФ от 22.01.2015 №35н.

    Согласно положениям пунктов 20 и 23 Порядка, утвержденного данным приказом, доставка ежемесячной денежной выплаты гражданину, осужденному к лишению свободы, производится через организацию, доставляющую пенсию, путем перечисления на лицевой счет осужденного.

    Между тем, данный порядок не умаляет предусмотренное вышеприведенными положениями ГК РФ право такого гражданина выдать доверенность на получение полагающейся ему ежемесячной денежной выплаты иному лицу, минуя её перечисление на его лицевой счет.

    Никаких исключений, лишающих осужденного к лишению свободы такого права, действующее законодательство, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс РФ, не предусматривает.

    Между тем, в случае, если осужденный обязан по приговору суда к возмещению потерпевшему ущерба, либо к иным выплатам, выдача доверенности на получение принадлежащих ему денежных средств может рассматриваться как уклонение от исполнения данных обязанностей.

    Однако, в данном случае такие обстоятельства отсутствуют.

    Так, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 13, пункта 3 части 1 статьи 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ежемесячная денежная выплата является мерой социальной поддержки ветеранов, право на которую имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона (к таковым относится и Прокуронов А.Н.).

    Пунктом 6 части 1 статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что взыскание не может быть обращено на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое).

Таким образом, федеральным законодателем установлен прямой запрет на обращение взыскания на социальные выплаты, следовательно, при наличии у Прокуронова А.Н. обязанностей по возмещению ущерба либо по иным выплатам, взыскание не может быть обращено на полагающуюся ему ежемесячную социальную выплату в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Соответственно, препятствий для распоряжения Прокуроновым А.Н. данной выплатой по собственному усмотрению не имеется.

    При указанных обстоятельствах изложенное в акте от ДД.ММ.ГГГГ решение УПФ о прекращении доставки ЕДВ Прокуронову А.Н. по адресу места жительства его матери с ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать соответствующим закону. УПФ безосновательно проигнорировано волеизъявление Прокуронова А.Н., изложенное в оформленной в соответствии с законом доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной компетентным должностным лицом, о передаче прав на получение ЕВД доверенному лицу – матери Прокуроновой Н.П. Ссылка ответчика на невозможность применения положений Гражданского кодекса РФ, регулирующих выдачу доверенностей, необоснованна.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

    ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░.░..

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░-6 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░░░