Решение по делу № 33-1428/2022 от 13.01.2022

Кировский районный суд г.Махачкалы

судья Магомедов М.Г.

номер дела в суде первой инстанции №2-4014/2021

УИД 05RS0018-01-2021-022186-54

номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-1428/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2022 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Минтемировой З.А. и Гимбатова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Хункеровой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ибрагимовой Патимат Абдулкаримовны об установлении факта оставления детей без попечения родителей, по апелляционной жалобе заинтересованного лица – Администрации г.Махачкалы на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 12 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

Заявитель Ибрагимова П.А. обратилась в суд с требованием об установлении факта того, что Ибрагимова П.А., <дата> года рождения в период с 1 сентября 2007 года по 30 августа 2016 года относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование требований заявитель указала, что <дата> ее мать - ФИО1 написала заявление об отказе от её воспитания. ФИО2 умер <дата>.

С 1 сентября 2007 года по 30 августа 2016 года она обучалась в школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находилась на полном государственном обеспечении. Установление факта оставления без родительского попечения ей необходимо для реализации своёго права, предусмотренного Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 12 ноября 2021 года постановлено:

«Заявление Ибрагимовой Патимат Абдулкаримовны об установлении факта оставления без попечения родителей - удовлетворить.

Установить факт нахождения Ибрагимовой Патимат Абдулкаримовны, <дата> года рождения, без попечения родителей с 01 сентября 2007 года по 11 декабря 2018 года».

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица – Администрации г.Махачкалы по доверенности Алиев А.С. выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указав в обоснование доводов жалобы со ссылкой на ст.121 Семейного кодекса РФ, что к числу детей, оставшихся без родительского попечения, относятся дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. При этом мать заявительницы жива, она не лишена родительских прав, и суду не представлены документы о том, что она не могла осуществлять попечение над ребенком в связи с чем, суд не имел право удовлетворять такое заявление. Просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Ибрагимовой П.А.

Истец Ибрагимова П.А., представители Администрации ГОсВД «город Махачкала», отдела опеки и попечительства Кировского района г.Махачкалы, МКОУ «Интернат сирот» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления. Истец направила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Ибрагимовой П.А. по доверенности Гаджиева Д.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

При обращении в суд Ибрагимова П.А. в качестве правовых последствий установления факта отсутствия родительского попечения указала на определение ее социально-правового статуса как ребенка, оставшегося без попечения родителей, с целью получения от органов государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пп. 1 и 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Так, согласно положениям абзаца 3 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ для целей данного Закона закреплено понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определен круг лиц, которые относятся к данной категории. Так абзацем 3 статьи 1 Закона обозначено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Аналогичное понятие «детей, оставшихся без попечения родителей» содержится в Законе Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым устанавливается механизм реализации предусмотренных федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Дагестан.

При этом приведенный выше перечень, определяющий, в каких именно случаях дети относятся к категории оставшихся без попечения родителей, не является исчерпывающим.

При рассмотрении заявления об установлении факта нахождения без попечения родителей, юридическое значение имеет статус родителей, были ли они лишены родительских прав либо ограничены в правах, признавались ли безвестно отсутствующими, недееспособными, отбывают наказание в виде лишения свободы, либо они неизвестны.

Ни один из перечисленных случаев к данному спору отношения не имеет.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении (1-БД №), выданному <дата> администрацией сел. Кища, ФИО3 родилась <дата> в сел. <адрес> Республики Дагестан, о чем <дата> составлена запись акта о рождении. Родителями ее указаны: отец – ФИО12, мать – ФИО1

<дата> умер отец ФИО12, что следует из свидетельства о смерти (1-БД №), выданного <дата> Муниципальным образованием «сельсовет Кищинский» <адрес> Республики Дагестан <дата>. Запись акта о смерти № составлена <дата>.

Согласно справки № 162 от 19 августа 2021 года, выданной МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Ибрагимова П.А. обучалась в данном учреждении с 1 сентября 2007 года по 30 августа 2016 года.

Из справки № 483 от 8 сентября 2020 года, выданной Дагестанским государственным педагогическим университетом, Ибрагимова П.А. обучается очно на третьем курсе факультета управления и права по направлению 44.03.05 – Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), профиль «Право» и «Общеобразование».

Заявляя требования об установлении юридического факта нахождения без попечения родителей, Ибрагимова П.А. указывает, что <дата> ее мать ФИО1 написала заявление об отказе от ее воспитания, а отец ФИО12 умер <дата>.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Материалы дела не содержат и не представлены суду апелляционной инстанции сведения об определении в установленном законом порядке в оспариваемый период (с 01.09.2007г. по 11.12.2018г.) статуса несовершеннолетней Ибрагимовой П.А., как оставшейся без попечения родителей, поскольку отнесение ее к данной категории детей является основным юридически значимым обстоятельством, требующим судебной проверки по данному делу.

Отсутствуют также достаточные и достоверные доказательства злостного неисполнения до своей смерти отцом заявителя ФИО12 и матерью – ФИО1, которые в отношении дочери не были лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Сама заявитель, в силу статьи 56 ГПК РФ, таких доказательств суду не представила. Имеющаяся в материалах дела копия заявления от имени ФИО1 на имя директора школы–интерната ФИО13 о том, что она, мать ребенка (без указания конкретно какого ребенка) ФИО16 ФИО15 отказывается от ребенка, и в связи с материальными и семейными трудностями не может воспитывать ребенка, и выражает согласие на удочерение ее ребенка другими лицами, не свидетельствует об обратном.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 25 января 2012 года № 181-О-О, основаниями, позволяющими отнести несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, являются многообразие жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, и предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, оснований для отнесения Ибрагимовой П.А. в несовершеннолетнем возрасте в период с 1 сентября 2007 года по 11 декабря 2018 года к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены обжалуемого решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Ибрагимовой П.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 12 ноября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Ибрагимовой Патимат Абдулкаримовны об установлении факта, что в период с 1 сентября 2007 года по 30 августа 2016 года она относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 февраля 2022 года