Решение по делу № 12-270/2021 от 06.07.2021

Дело .....

УИД 29RS0023-01-2021-002748-79

РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 03 сентября 2021 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев административное дело по жалобе защитника генерального директора акционерного общества «ЗМС «Знамя Труда» Айриева ФИО12 - Комарова ФИО13 действующего на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Мироненко ФИО14 от 25.03.2021 № 078/04/14.55-207/2021,

установил:

постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Мироненко П.С. от 25.03.2021 № 078/04/14.55-207/2021 генеральный директор АО «ЗМС «Знамя Труда» Айриев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе защитник генерального директора АО «ЗМС «Знамя Труда» Айриева А.В. - Комаров С.Н., просит указанное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность.

Генеральный директор АО «ЗМС «Знамя Труда» Айриев А.В., должностное лицо, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Защитник генерального директора АО «ЗМС «Знамя Труда» Айриева А.В. – Орлов П.Г., действующий на основании доверенности, в суде доводы жалобы с учетом дополнений к ней, поддержал.

Помощник прокурора Архангельской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Новиков М.В. в суде с доводами жалобы не согласился, просил оспариваемое постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу правильно установлено, что Айриев А.А., являясь должностным лицом - генеральным директором АО «ЗМС «Знамя Труда», на которого возложены обязанности по контролю за выполнением обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ ..... на выполнение строительства серийных заказов <данные изъяты>, заключенного во исполнение государственного контракта ..... от ДД.ММ.ГГГГ между АО «ОСК» и Минобороны России, не принял достаточных мер, направленных на своевременное выполнение условий по договору на строительства серийных заказов <данные изъяты> для выполнения государственного оборонного заказа, допустив нарушение срока поставки товара.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения части 1 указанной статьи выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо в нарушении должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что между АО «СПО «Арктика», являющегося исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в рамках договорных отношений с АО «ПО «Севмаш» 25.07.2019 заключен договор ..... с АО «ЗМС «Знамя труда» на поставку <данные изъяты> (далее также – договор).

Согласно п. 1.4. договора ..... от ДД.ММ.ГГГГ продукция поставляется в обеспечение Государственного оборонного заказа, предназначена для заказа зав. ...... Государственный контракт ..... от ДД.ММ.ГГГГ, заключен между Минобороны России и АО «ОСК». Финансирование из федерального бюджета РФ.

Таким образом, исходя из приведенных норм, АО «ЗМС «Знамя труда» в рамках исполнения договора ..... от ДД.ММ.ГГГГ на поставку <данные изъяты> для заказа зав. ....., является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу.

Первоначальный срок поставки продукции по договору установлен как 2 квартал 2020 (п. 1.2. договора), дополнительным соглашением № 1 от 08.09.2020 к договору (п. 1 соглашения) срок поставки изменен на октябрь 2020.

Согласно п. 4.2. договора, поставка продукции осуществляется на склад заказчика по адресу: <адрес>.

В установленный срок поставка продукции не произведена

26.10.2020 АО «ЗМС «Знамя труда» обратилось к АО «СПО «Арктика» с письмом № 20/СБ-326 о том, что в связи с полной остановкой производства в период пандемии (с 30.03.2020 по 14.06.2020) изготовление продукции будет продолжено после 15.11.2020 и закончено к середине декабря 2020.

В качестве доказательств возникновения обстоятельств непреодолимой силы в период с 30.03.2020 по 14.06.2020 АО «ЗМС «Знамя труда» предоставило заключение Санкт-Петербургской промышленной палаты № 101/203-1 от 16.10.2020, согласно которому срок действия обстоятельств непреодолимой силы в отношении поставщика составил 77 календарных дней (с 30.03.2020 по 14.06.2020).

По условиям договора (п.п. 7.1., 7.2.), стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение своих обязательств по договору, если их исполнению препятствует чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (непреодолимая сила); при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по договору, указанная сторона обязана оповестить другую сторону не позднее 5 календарных дней с даты возникновения таких обстоятельств, при этом срок выполнения обязательств по договору переносится соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства.

Учитывая, что в соответствии с п. 1 дополнительного соглашения № 1 от 08.09.2020 к договору, срок поставки продукции - октябрь 2020 года (с учётом положений статьи 193 ГК РФ – не позднее 02.11.2020, т.к. последний день срока поставки продукции приходится на субботу), а также, предусмотренный договором перенос срока поставки соразмерно периоду действия обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденному заключением Санкт-Петербургской ТПП, поставка продукции по договору должна быть произведена АО «ЗМС «Знамя труда» в срок не позднее 18.01.2021 (31.10.2020 + 77 календарных дней).

В срок не позднее 18.01.2021 поставка продукции не произведена, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, в дополнении к жалобе заявитель подтверждает, что поставка продукции по договору фактически осуществлена лишь в апреле 2021 года.

Указанное свидетельствует о том, что со стороны АО «ЗМС «Знамя труда» условия договора, в части срока поставки, нарушены.В соответствии с Уставом АО «ЗМС «Знамя труда», утвержденным решением годового общего собрания акционеров от 23.09.2020 (протокол от 23.09.2020 № б/н), в обществе образуется единоличный исполнительный орган – генеральный директор (п. 8.1. Устава).

К компетенции генерального директора общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров общества.

Согласно п. 8.7. Устава АО «ЗМС «Знамя труда», генеральный директор общества, с учетом предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, настоящим уставом и внутренними документами общества ограничений, устанавливающих, что для осуществления генеральным директором общества определенных действий и совершения им определенных сделок требуется предварительное решение общего собрания акционеров или совета директоров общества: без доверенности действует от имени общества; представляет интересы общества в Российской Федерации и за её пределами; совершает сделки от имени общества самостоятельно в пределах своей компетенции или после одобрения их общим собранием акционеров или совета директоров общества в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об акционерных обществах», настоящим уставом и внутренними документами общества; издает приказы, даёт указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества; распоряжается имуществом общества для обеспечения его текущей деятельности в пределах, установленных настоящим уставом и внутренними документами обществ.

Генеральный директор исполняет другие функции, необходимые для достижения цели деятельности общества и обеспечения его нормальной работы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим уставом и внутренними документами общества (п. 8.9. Устава).

Права и обязанности генерального директора общества по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются Федеральным законом «Об акционерных обществах», иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым генеральным директором с обществом (п. 8.11. Устава).

В соответствии с п. 9 протокола годового общего собрания акционеров АО «ЗМС «Знамя труда» от 10.06.2019, в соответствии с п. 8.2. Устава, генеральным директором АО «ЗМС «Знамя труда» сроком на 5 лет начиная с 12.07.2019 избран Айриев ФИО15.

Таким образом, должностным лицом АО «ЗМС «Знамя труда», ответственным за надлежащее исполнение договора ..... от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Устава АО «ЗМС «Знамя труда», а также протокола годового общего собрания акционеров АО «ЗМС «Знамя труда» от 10.06.2019, является генеральный директор Айриев ФИО16.

Подписание договора ФИО9 (первым заместителем генерального директора – исполнительным директором) не освобождает генерального директора Айриева А.В. от возложенной на него ответственности за надлежащее исполнение обязательств АО «ЗМС «Знамя труда».

Доказательств о назначении Айриевым А.В. иных лиц, ответственных за исполнение указанного договора АО «ЗМС «Знамя труда», материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии генерального директора АО «ЗМС «Знамя Труда» Айриева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного генеральному директору АО «ЗМС «Знамя Труда» Айриеву А.В. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2021, материалами проверки соблюдения АО «ЗМС «Знамя Труда» законодательства о государственном оборонном заказе, Уставом АО «ЗМС «Знамя Труда» и иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор АО «ЗМС «Знамя Труда» Айриев А.В. правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Учитывая изложенное, нарушения в сфере государственного оборонного заказа могут угрожать безопасности государства.

Кроме того, состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП является формальным, следовательно, вопрос привлечения лица к административной ответственности не ставится в зависимость от наступления (не наступления) неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения.

Доводы, изложенные в дополнениях к жалобе, о рассмотрении жалобы защитника Айлива А.В.-Комарова С.Н. судьей Северодвинского городского суда Архангельской области с нарушением правил подсудности основаны на неверном толковании положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, противоречат разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с чем во внимание не принимаются.

Наказание назначено генеральному директору АО «ЗМС «Знамя Труда» Айриеву А.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и является минимальным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюдён. Должностное лицо всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал участникам производства по делу об административном правонарушении необходимые условия для реализации ими процессуальных прав.

Обжалуемое постановление вынесено по результатам оценки имеющихся в деле доказательств, произведённой по правилам ст. 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Мироненко ФИО17 от 25.03.2021 № 078/04/14.55-207/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора акционерного общества «ЗМС «Знамя Труда» Айриева ФИО18 оставить без изменения, а жалобу его защитника Комарова ФИО19 - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                 Л.А.Русанова