Решение по делу № 2-417/2019 от 04.06.2019

Дело № 2-417/2019

УИД: 66RS0036-01-2019-000573-11

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года город Кушва

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Яшечкиной А.И.,

с участием помощника прокурора г. Кушва Смирнова С.А.,

представителя ответчика Кагилевой А.С.,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Шариповой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушва, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушва, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее – МКУ КГО «КЖКС») о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кушва проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

МКУ КГО «КЖКС» создано администрацией Кушвинского городского округа и в силу п. 2.2.34 Устава обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кушвинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Требования федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения конкретизированы в ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», а также в ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 55844-2013, п. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 средняя освещенность на пешеходном переходе должна быть не менее 20 лк при значении минимальной освещенности не менее 6 лк.

В ходе проведения в феврале 2019 проверки было установлено, что в нарушение указанных положений ГОСТ в п. Баранчинский пешеходные переходы через ул. Революции перед перекрестком с пер. Лескомский (от торца дома № 31 по ул. Володарского) и через ул. Красноармейская вблизи дома № 41 по ул. Коммуны не оборудованы источниками искусственного освещения со средней освещенностью не менее 20 лк при значении минимальной освещенности не менее 6 лк.

Прокурором г. Кушва в адрес директора МКУ КГО «КЖКС» 22.02.2019 внесено представление. Согласно поступившему ответу нарушения законодательства не устранены.

Отсутствие источников искусственного освещения в зоне пешеходного перехода делает невозможным обеспечение для пешеходов безопасного пересечения проезжей части, а также возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

Прокурор г. Кушва с учетом уточнения просит обязать МКУ КГО «КЖКС» в срок до 01.10.2019 установить источники искусственного освещения, обеспечивающие среднюю освещенность не менее 20 лк на пешеходных переходах п. Баранчинский, расположенных через ул. Революции перед перекрестком с пер. Лескомский (от торца дома № 31 по ул. Володарского) и через ул. Красноармейская вблизи дома № 41 по ул. Коммуны.

Определением суда от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кушвинского городского округа (далее – администрация КГО) (л. д. 25 – 28).

До судебного заседания ответчик представил возражения на исковое заявление, в котором указал следующее.

Мероприятия по установке источников искусственного освещения возможно только путем нового строительства линии электропередач с установкой опор и иных сопутствующих элементов, которое в свою очередь требует разработки проекта строительства линейного объекта, предполагает определенные финансовые затраты на проектирование и производство работ. Изготовление проекта предполагает закупку услуг у специализированных организация, что сопряжено с проведением конкурсных процедур. Необходимо время на исполнение подрядчиком контракта с учетом сроков проектирования. Все расходы на проведение указанных работ необходимо заложить в бюджет Кушвинского городского округа.

Кроме того, функционирование построенной линии энергосбережения можно обеспечить только после технологического присоединения, осуществленного в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям». Срок такого присоединения варьируется от 6 месяцев до 2 лет в зависимости от запрашиваемой мощности, а также с учетом возможности, просчитанной сетевой организацией.

С учетом изложенного ответчик в случае удовлетворения заявленных исковых требований просит установить разумный срок для исполнения решения суда – до 31.07.2021 (л. д. 42 – 43).

Администрация КГО представила возражения, в котором изложены доводы, аналогичные позиции ответчика. Указывает, что исполнение судебного решения в срок до 01.10.2019 невозможно.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Смирнов С.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Исковые требования просил удовлетворить с учетом уточнения исковых требований.

Представитель МКУ КГО «КЖКС» Кагилева А.С., действующая на основании доверенности № 02/19 от 09.01.21019 (л. д. 82), доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала. Суду дополнительно пояснила, что согласно ответу ООО «МРСК Урала» техническая возможность технологического присоединения к сетям электроснабжения проектируемой линии наружного освещения, проходящей через пешеходные переходы, указанные в исковом заявлении, имеется.

Представитель администрации КГО Шарипова Э.К., действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2019, в судебном заседании исковые требования не признал. Доводы представителя ответчика поддержала. Суду пояснила, что для организации освещения в бюджет должны быть заложены денежные средства. Только в случае выделения из бюджета средств ответчик сможет выполнить работы по обеспечению улиц источниками искусственного освещения.

Выслушав доводы помощника прокурора, возражения представителя ответчика, позицию третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку с соблюдением положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ст. 3 этого же Федерального закона, содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем организации стационарного освещения.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 55844-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», действие которого распространяется на утилитарное наружное освещение объектов улично-дорожной сети и устанавливает нормы освещения дорог и пешеходных зон в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, установлено, что средняя освещенность на пешеходном переходе должна быть не менее 20 лк при значении минимальной освещенности не менее 6 лк.

При этом в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 55844-2013 Освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах – распознавание лиц прохожих.

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

Как усматривается из акта проверки от 15.02.2019, в п. Баранчинский пешеходный переход через ул. Красноармейская вблизи дома № 41 по ул. Коммуны, а также пешеходный переход через ул. Революции перед перекрестком с пер. Лескомский (от торца дома № 31 по ул. Володарского источниками искусственного освещения не оборудован (л. д. 6 – 8). В материалы дела представлены фотоматериалы указанных участков дороги (л. д. 17 – 22), из которых явно видно, что источники искусственного освещения на указанных переходных переходах либо в непосредственной близости к ним, но так, чтобы пешеходные переходы были освещены, отсутствуют.

Ответчик данный факт не оспаривал.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорные участки дороги по ул. Революции и ул. Красноармейская в п. Баранчинский относятся к числу дорог общего пользования местного значения, обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной дороге возлагается на МКУ КГО «КЖКС» как на уполномоченный орган местного самоуправления Кушвинского городского округа в силу п. 2.2.34 Устава обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кушвинского городского округа. (л. д. 44 – 60).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что МКУ КГО «КЖКС» как уполномоченный орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку именно на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. И поскольку факт нарушений установленных законом требований к состоянию автомобильной дороги нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по установлению источников искусственного освещения на пешеходных переходах через ул. Революции перед перекрестком с пер. Лескомский (от торца дома № 31 по ул. Володарского) и через ул. Красноармейская вблизи дома № 41 по ул. Коммуны.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возражая против установления срока выполнения требований прокурора г. Кушва в срок до 01.10.2019, представитель ответчика сослался на то, что для обеспечения освещенности указанных пешеходных переходов необходимо построить новую линию электропередач, что требует определенных временных и финансовых затрат, а также осуществить технологическое присоединение построенной линии, в связи с чем необходим срок до 31.07.2021.

Вместе с тем принимая во внимание необходимость обеспечения пешеходных переходов безопасного пересечения проезжей части, что в настоящее время исключено в темное время суток, суд с учетом позиции ответчика и третьего лица на его стороне, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также положений законодательства, подлежащего применению при выполнении работ по обеспечению освещенности пешеходных переходов, считает необходимым установить срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу, считая его обоснованным и целесообразным

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

Поскольку иск, заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворен, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

МКУ КГО «КЖКС» от уплаты государственной пошлины не освобождено.

С учетом изложенного с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей, поскольку заявлены требования неимущественного характера, в доход местного бюджета на основании п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кушва, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить источники искусственного освещения, обеспечивающие среднюю освещенность не менее 20 лк на пешеходных переходах п. Баранчинский, расположенных через ул. Революции перед перекрестком с пер. Лескомский (от торца дома № 31 по ул. Володарского) и через ул. Красноармейская вблизи дома № 41 по ул. Коммуны.

Взыскать с муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через канцелярию Кушвинского городского суда.

Судья Туркина Н.Ф.