Решение по делу № 8а-19562/2020 от 11.08.2020

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-18976/2020

г. Москва                                 26 августа 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А.,

судей Смирновой Е.Д., Сорокина С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Михеева Игоря Леонидовича – Журкиной С.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 января 2020 года по административному делу по административному иску Михеева И.Л. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Москве, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Замородских С.Г., судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Холомьевой Ю.В., судебному приставу-исполнителю Тропарево-Никулинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Свиридову Ю.А., Тропарево-Никулинскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве о признании действий (бездействия) и решений должностных лиц незаконными (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-329/2019).

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Сорокина С.В., объяснения представителя административного истца Михеева И.Л. Журкиной С.А., поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

административный истец Михеев И.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просил признать незаконным постановление руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве (далее - УФССП России по Москве) Замородских С.Г. от 27 февраля 2019 года № 035-19/901 об определении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011/СД в Тропарево-Никулинском отделе судебных приставов УФССП России по Москве (далее - Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве); признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Москве Замородских С.Г., выразившееся в ненаправлении в адрес Михеева И.Л. постановления от 27 февраля 2019 года № 035-19/901 об определении места ведения сводного исполнительного производства №87548/14/77011/СД в Тропарево-Никулинском ОСП УФССП России по Москве; признать незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Москве (далее -МО по ОИП УФССП России по Москве) Холомьевой Ю.В. от 5 марта 2019 года № 77011/19/45275, № 77011/19/45272, № 77011/19/45253, №77011/19/45271, № 77011/19/45277, № 77011/19/45255, № 77011/19/45269 о передаче сводного исполнительного производства № 87548/14/77011/СД из МО по ОИП УФССП России по Москве в Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве; признать бездействие судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Москве Холомьевой Ю.В. выразившиеся в нарушении сроков направления в адрес Михеева И.Л. постановления от 5 марта 2019 года № 77011/19/45275, 77011/19/45272, 77011/19/45253, 77011/19/45271, 77011/19/45277, 77011/19/45255, 77011/19/45274, 77011/19/45276, 77011/19/45273, 77011/19/45258, 77011/19/45270, 77011/19/45269; признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по Москве от 18 марта 2019 года № 77027/19/54184, 77027/19/54186, 77027/19/54187, 77027/19/54188, 77027/19/54190, 77027/19/54192, 77027/19/54193, 77027/19/54193, 77027/19/54195, 77027/19/54198, 77027/19/54206, 77027/19/54211, 77027/19/54220 о принятии к исполнению поступивших из МО по ОИП УФССП России по Москве исполнительных производств, которым были присвоены следующие номера: №12042/19/77027-ИП от 12 ноября 2018 года, № 12043/19/77027-ИП от 3 декабря 2018 года, № 12044/19/77027-ИП от 16 ноября 2017 года, № 12045/19/77027-ИП от 13 октября 2017 года, № 12046/19/77027-ИП от 21 октября 2016 года, № 12047/19/77027-ИП от 21 октября 2016 года, № 12048/19/77027-ИП от 30 июля 2012 года, № 12051/19/77027-ИП от 30 июля 2012 года, № 12052/19/77027-ИП от 30 октября 2014 года, № 12053/19/77027-ИП от 8 октября 2014 года; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по Москве выразившиеся в ненаправлении в адрес взыскателя постановлений от 18 марта 2019 года №№ 77027/19/54184, 77027/19/54186, 77027/19/54187, 77027/19/54188, 77027/19/54190, 77027/19/54192, 77027/19/54193, 77027/19/54193, 77027/19/54195, 77027/19/54198, 77027/19/54206, 77027/19/54211, 77027/19/54220 о принятии к исполнению поступивших из МО по ОИП УФССП России по Москве исполнительных производств; признать незаконным действия МО по ОИП УФССП России по Москве в связи с перечислением в Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве денежных средств в размере 12 000 рублей и 12 500 рублей, перечисленных должником на депозитный счет МО по ОИП УФССП России по Москве 6 и 27 марта 2019 года; признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по Москве Свиридова Ю.А., в связи с нарушением сроков перечисления в адрес взыскателя денежных средств в размере 12 000 рублей и 12 500 рублей; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по Москве Свиридова Ю.А. в связи с ненаправлением в адрес взыскателя копий постановлений от 21 июня 2019 года о распределении денежных средств; признать незаконным бездействие должностных лиц МО по ОИП УФССП России по Москве, выразившиеся в неосуществлении должностного контроля за ненадлежащим исполнением должником судебного решения в части перечисления на депозитный счет МО по ОИП УФССП России по Москве 50 процентов суммы заработной платы; обязать должностных лиц МО по ОИП УФССП России по Москве в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу истребовать у должника незаконно удерживаемые им денежные средства в размере 170 100 рублей за период с октября 2015 года по март 2019 года, а в случае уклонения должника от выплаты указанных денежных средств, направить материалы в отдел организации дознания УФССП России по Москве для принятия решения о привлечении должника Кузьмичева Д.С. к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации; признать незаконным бездействие должностных лиц МО по ОИП УФССП России по Москве выразившиеся в непринятии установленных законодательством мер к индивидуальному предпринимателю Матус И.А., в связи с неисполнением им требований постановления от 15 октября 2015 года о направлении копии исполнительного документы для исполнения по месту получения дохода должника; обязать должностных лиц МО по ОИП УФССП России по Москве в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу провести проверку в отношении индивидуального предпринимателя Матус И.А., в связи с неисполнением постановления от 15 октября 2015 года и принять решение о привлечении его к административной ответственности и/или направить материалы в отдел организации дознания УФССП России по Москве для принятия решения о привлечении индивидуального предпринимателя Матус И.А. к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2019 года, постановлено: признать незаконным постановление руководителя УФССП России по Москве Замородских С.Г. от 27 февраля 2019 года об изменении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011/СД в отношении должника Кузьмичева Д.С. в части передачи сводного исполнительного производства № 87548/14/77011/СД в Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве.

Признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Москве Замородских С.Г., выразившееся в ненаправлении в адрес Михеева И.Л. постановления от 27 февраля 2019 года об изменении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011/СД в отношении должника Кузьмичева Д.С.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Москве Холомьевой Ю.В., выразившееся в нарушении сроков направления в адрес Михеева И.Л. постановлений от 5 марта 2019 года № 77011/19/45275, № 77011/19/45272, № 77011/19/45253, № 77011/19/45271, № 77011/19/45277, № 77011/19/45255, № 77011/19/45274, № 77011/19/45276, № 77011/19/45273, № 77011/19/45258, № 77011/19/45270, № 77011/19/45269 о передаче исполнительных производств в отношении должника Кузьмичева Д.С. в Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по Москве, в производстве которого находилось исполнительное производство в отношении должника Кузьмичева Д.С., выразившееся в ненаправлении в адрес Михеева И.Л. постановлений от 18 марта 2019 г. № 77027/19/54184, № 77027/19/54186, № 77027/19/54187, № 77027/19/54188, № 77027/19/54190, № 77027/19/54192, № 77027/19/54193, № 77027/19/54195, № 77027/19/54198, № 77027/19/54206, № 77027/19/54211, № 77027/19/54220 о принятии к исполнению исполнительных производств в отношении должника Кузьмичева Д.С..

Возложить обязанность на руководителя УФССП России по Москве Замородских С.Г. рассмотреть вопрос об определении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011/СД в отношении должника Кузьмичева Д.С..

Признать незаконными действия судебного пристава – исполнителя МО по ОИП УФССП России по Москве, в производстве которого находилось сводное исполнительное производство № 87548/14/77011/СД в отношении должника Кузьмичева Д.С., выразившееся в перечислении денежных средств в размере 12 000 и 12 500 рублей, поступивших на депозитный счет МО по ОИП УФССП России по Москве на депозитный счет Тропарево - Никулинского ОСП УФССП России по Москве.

Признать незаконными действия судебного пристава – исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по г. Москве Свиридова Ю.А., выразившиеся в несвоевременном перечислении денежных средств в адрес Михеева И.Л. в размере 12 000 и 12 500 рублей, поступивших на депозитный счет Тропарево-Никулинского ОСП УФССП России по г. Москве.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований постановлено отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 января 2020 года, решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2019 года в части удовлетворения требований о признании незаконным постановления руководителя УФССП России по Москве от 27 февраля 2019 года об изменении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011-СД в отношении должника Кузьмичева Д.С. в части передачи сводного исполнительного производства в Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве, возложении обязанности на руководителя УФССП России по Москве рассмотреть вопрос об определении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011-СД в отношении должника Кузьмичева Д.С. отменено, в указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении указанной части требований отказано.

В остальной части решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель административного истца Михеева И.Л. Журкина С.А. просит апелляционное определение в части отмены решения суда первой инстанции и принятия в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции в указанной части, ввиду неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствия выводов в обжалованном судебном акте обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска в части требований о признании незаконным постановления руководителя УФССП России по Москве от 27 февраля 2019 года об изменении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011-СД в отношении должника Кузьмичева Д.С. в части передачи сводного исполнительного производства в Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве, возложении обязанности на руководителя УФССП России по Москве рассмотреть вопрос об определении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011-СД в отношении должника Кузьмичева Д.С., по делу установлена судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 настоящей статьи (часть 9 статьи 33 указанного Федерального закона).

Судами по делу установлено, что в производстве МО по ОИП УФССП России по Москве находилось сводное исполнительное производство № 87548/14/77011-СД, которое состоит из исполнительных производств: №№87571/14/77011-ИП, 87548/14/77011-ИП; 87577/14/77011-ИП; 87565/14/77011-ИП; 63938/15/77011-ИП; 63948/15/77011-ИП; 58163/16/77011-ИП; 58165/16/77011-ИП; 61938/17/77011-ИП; 66369/17/77011-ИП; 42712/18/77011-ИП; 28386/18/77011-ИП в отношении должника Кузьмичева Д.С. о взыскании задолженности в пользу Михеева И.Л. на общую сумму 27 075 455 рублей 23 копейки.

Поскольку данное исполнительное производство утратило актуальность и необходимость дальнейшего нахождения в МО по ОИП УФССП России по Москве, постановлением руководителя УФССП России по Москве – главного судебного пристава Москвы Замородских С.Г. от 27 февраля 2019 года сводное исполнительное производство № 87548/14/77011-СД было передано в структурное подразделение УФССП России по Москве – Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве.

Указанное постановление послужило основанием, помимо прочих оснований, для обращения административного истца за судебной защитой.

Разрешая административное дело в указанной части, суд первой инстанции установил, что должник Кузьмичев Д.С. проживает по адресу: г<адрес>, что подведомственно Гагаринскому ОСП УФССП России по Москве.

Признавая оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым постановлением изменено место ведения сводного исполнительного производства, постановлено, что данное исполнительное производство подлежит исполнению в структурных подразделениях УФССП России по Москве по месту жительства должника, однако вместо Гагаринского ОСП УФССП России по Москве, указан Тропарево-Никулинский ОСП УФССП России по Москве.

Отменяя решение суда первой инстанции в части и принимая новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в отменной части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поскольку руководитель УФССП России по Москве – главный судебный пристав Москвы вправе определить местом ведения исполнительного производства любое структурное подразделение УФССП России по Москве.

Действительно, согласно вышеприведенным нормам главный судебный пристав субъекта Российской Федерации вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое, однако данное действие не может быть произвольным и немотивированным.

Такая передача исполнительного производства допускается исключительно в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства.

Как установлено судом первой инстанции и видно из оспариваемого постановления, такой цели главный судебный пристав не преследовал, а исходил из того, что данное исполнительное производство подлежит исполнению по месту жительства должника, поэтому данное постановление не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, также данное постановление нарушает права административного истца, соответственно апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 января 2020 года в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, судебная коллегия находит необходимым данное определение отменить в части и оставить в этой части в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 января 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 27 февраля 2019 года об изменении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011 – СД в отношении должника Кузьмичева Дмитрия Сергеевича в части передачи сводного исполнительного производства в Тропарево-Никулинский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, возложении обязанности на руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве рассмотреть вопрос об определении места ведения сводного исполнительного производства № 87548/14/77011 – СД в отношении должника Кузьмичева Дмитрия Сергеевича, оставить в этой части в силе решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2019 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи