Решение по делу № 5-525/2018 от 13.12.2018

№ 5-525/2018

УИД 42RS0040-01-2018-002504-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                           «18» декабря 2018 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Филиппова Н.Н., с участием государственного инспектора Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора – Смирнова С.О., действующего на основании доверенности № 395 от 31.12.2017, защитника юридического лица – Цориева Т.И., действующего на основании доверенности от 19.12.2017, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 К РФ об АП в отношении ООО «Ровер» (юридический адрес: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 29, ИНН 0411003512, ОГРН 1020400733814, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Ровер» 13.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 К РФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 13.12.2018 в 15 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Ровер» на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 08.08.2018 № 01-30-06/1669 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер», на опасном производственном объекте: «Разрез угольный №1 («Глушенский»)», рег. № А63-02046-0001, расположенного по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Ровер», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- ведение горных работ в предыдущие периоды осуществлялось с

нарушением проектной документации «Техническое перевооружение участка разреза «Глушинский» ООО «Ровер». В результате этого, на горном участке при отработке угольного пласта Волковский, на протяжении 600 м в районе профильных линий 255 - 260, на горизонте +125, +130 образовалась опасная зона «участки ведения горных работ под высокими уступами» высотой до 60 метров, при проектной высоте уступа по вскрыше - 15 м, по добыче - 10 м. Добычные работы по пласту Волковский проводились в опасной зоне, что представляло угрозу для жизни и здоровья персонала ООО «Ровер», при обрушении, скатывании кусков породы с вышележащих горизонтов;

- на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 («Глушинский») нарушен проект «Технический проект отработки Глушинского каменноугольного месторождения в границах участка разрез Глушинский ООО «Ровер» Дополнение 1». Техническое перевооружение участка разрез Глушинский ООО «Ровер» (далее Проект) и план развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР-2018), согласованный Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно:

- в районе профильных линий 286?294 на горизонте +135,0 м в I квартале 2018 г. велись горные работы по пласту Волковский, предусмотренные ПРГР-2018 к отработке в IV квартале 2018 г.;

- при ведении горных работ в районе профильных линий 286?294 на горизонте +135 м не производилась разноска уступов восточного нерабочего борта западного участка разреза Глушинский, для обеспечения безопасной отработки пласта Волковский. Ведение горных работ ООО «Ровер» осуществлялось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, что привело к образованию опасной зоны - «Высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой от 50 до 70 метров.

Разделом Проекта 2.9 «Границы и запасы карьерного поля» п. 2.9.1 на западе участка разреза Глушинский предусмотрена линия разноса нерабочего борта от кровли пласта Волковский;

- образовавшаяся опасная зона «Высокий уступ» не зарегистрирована в «Журнале учета опасных зон»;

- границы опасной зоны не нанесены на профилях и сводно-совмещенном плане горных работ;

- не представлены мероприятия по безопасной работе в опасной зоне «Высокий уступ»;

- границы опасной зоны на местности не ограждены и не обозначены предупредительными знаками.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором Кемеровского территориального отдела за добычей открытым способом были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности. Материалы дела были направлены в Кемеровский районный суд, которым были вынесены постановления (дело № 5-343/2018 от 06.08.2018, дело № 5361/2018 от 15.08.2018) о приостановлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Разрез угольный №1 («Глушинский») per. № А63-02046-0001 по ведению горных работ ниже горизонта +130 м протяженностью 600 м в районе профильных линий 255-260 угольного пласта Волковский, и ведение горных работ в западной части разреза в опасных зонах «Высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) в профильных линиях 270?294 на горизонте +135,0 метров и ниже, протяжённостью 450 метров сроком на 90 суток.

В связи с истечением срока, установленных в постановлениях Кемеровского районного суда Кемеровской области (дело № 5-343/2018 от 06.08.2018, дело № 5361/2018 от 15.08.2018) Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности. При этом установлено, что на опасном производственном объекте Разрез угольный №1 («Глушинский») работы по ликвидации опасной зоны «участки ведения горных работ под высокими уступами» не ведутся, угроза для жизни и здоровья персонала ООО «Ровер» не устранена.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области не устранены, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Непосредственная угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на опасном производственном объекте Разрез угольный №1 («Глушинский») по пласту Волковский, в районе профильных линий 255 - 260 на горизонте +130 м и ниже, ведении горных работ на опасном производственном объекте Разрез угольный №1 («Глушинский») по пласту Волковский, в районе профильных линий 294?270 на горизонте +135 м и ниже, а так же в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО «Ровер».

Предприятие ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Юридическим лицом нарушены: ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 76, 77, 83, 90, 94 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488.

Защитник юридического лица вину юридического лица признал и пояснил, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об АП будут устранены в течение 2 месяцев.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора суду пояснил, что все указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью трудящихся ООО «Ровер». Полагает, что для их устранения юридическому лицу потребуется не менее 90 суток.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо ведёт горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно отнесено к опасным производственным объектам, а все указанные в протоколе по делу об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности, поскольку они содержат условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

При таком положении суд усматривает в действиях юридического лица – ООО «Ровер» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Виновность установлена протоколом по делу об административном правонарушении, а также протоколом о временном запрете деятельности, в соответствии с которым ООО «Ровер» запрещено ведение горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту Волковский в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м., протяженностью 600 м. в опасной зоне «участки ведения горных работ под высокими уступами» (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-001, II класса опасности, ведение горных работ в западной части разреза в опасных зонах «Высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) в профильных линиях 270?294 на горизонте +135,0 метров и ниже, протяженностью 450 метров, опасного производственного объекта Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-001, II класса опасности, расположенного по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район.

Суд считает, что при проведении указанных работ с нарушениями требований промышленной безопасности, указанными в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью трудящихся шахты.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что наказание должно быть назначено только в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 13.12.2018 ведение горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту Волковский в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м., протяженностью 600 м. в опасной зоне «участки ведения горных работ под высокими уступами» (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-001, II класса опасности, ведение горных работ в западной части разреза в опасных зонах «Высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) в профильных линиях 270?294 на горизонте +135,0 метров и ниже, протяженностью 450 метров, опасного производственного объекта Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-001, II класса опасности, расположенного по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, запрещено.

В протоколе указано, что деятельность прекращена в 15 час. 30 мин. 13.12.2018.

Руководствуясь ст.29.9. КРФ об АП, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – ООО «Ровер», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 К РФ об АП и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту Волковский в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м., протяженностью 600 м. в опасной зоне «участки ведения горных работ под высокими уступами» (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-001, II класса опасности, ведению горных работ в западной части разреза в опасных зонах «Высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) в профильных линиях 270?294 на горизонте +135,0 метров и ниже, протяженностью 450 метров, опасного производственного объекта Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-001, II класса опасности, расположенного по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащего ООО «Ровер», сроком на 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок приостановления срок временного запрета деятельности с 15 час. 30 мин. 13.12.2018.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: