Решение по делу № 12-302/2023 от 22.09.2023

УИД 05MS0№-72

12-302/2023

РЕШЕНИЕ

<адрес> 19 октября 2023 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Магомедов М.Г., рассмотрев жалобу Рабадановой Нинель Юсуповны на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.16 КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от 20.06.2023г. Рабаданова Н.Ю. признана виновной в совершении админитсративного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Рабаданова Н.Ю. обратилась в суд с жалобой. Указывает. что протокол об административном правонарушении № <адрес> составлен в ее отсутствие, в материалах дела нет сведений о надлежащем извещении Рабадановой Н.Ю. о дате и времени составления указанного протокола. Извещение направлено по адресу РД, <адрес>, с/о Термист, <адрес>, тогда как заявитель проживает по адресу РД, <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

Кроме того заявитель указывает что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № <адрес>, Рабаданова Н.Ю. не знала, так как судебное извещение так же было направлено по адресу РД, <адрес>, с/о Термист, <адрес>, дело рассмотрено в ее отсутствие и без надлежащего уведомления.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> РД Айдаевой Н.М. от ДД.ММ.ГГГГг. которым Рабаданова Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000р. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ в отношении, Рабадановой Нинэль Юсуповны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: РД <адрес> прекратить.

В судебное заседание, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, Рабаданова Н.Ю. не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Согласно протоколу <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Рабадановой Н.Ю. вменяется, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:35 на <адрес>, управляя транспортным средством "Тойота 100" с государственным регистрационным знаком В 222 ЕА 05, двигалась во встречном направлении по дороге с односторонним движением. Указанные действия квалифицированы по ч.3 ст. 12.16 КоАП РФ.

Административная ответственность по главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае несоответствия действий участников дорожного движения требованиям Правил дорожного движения Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения, протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии со ст. 25.1 ч.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Вышеизложенные требования КоАП РФ при привлечении Рабадановой Н.Ю. к административной ответственности административным органом нарушены.

Из материалов дела не следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Рабадановой Н.Ю. Согласно материалов дела, определение от 13.04.2023г. о времени и месте и вызове лиц для составления протокола по делу об административном правонарушении на 28.04.2023г. инспектором ДПС ОСР ГИБДД МВД по РД Биярслановым Г.Г. направлено Рабадановой Н.Ю., по адресу РД, <адрес>, с/о Термист, <адрес> "а", тогда как согласно копии паспорта Рабаданова Н.Ю. проживает РД, <адрес>.

Кроме того согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36700981002011, прибыло в место вручения только 17.05.2023г.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов Рабадановой Н.Ю.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.

Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отношении Рабадановой Н.Ю. мировым судьей соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Рабадановой Н.Ю. назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут. О дате, месте и времени судебного заседания Рабаданова Н. была извещена письмом от 20.05.2023г. 20.06.2023г. мировой судья судебного участка N <адрес> вынес обжалуемое постановление, признав Рабаданову Н.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах настоящего дела имеется судебная повестка, адресованная Рабадановой Н.Ю. При этом сведений, позволяющих достоверно установить факт получения адресатом указанного почтового отправления в материалах дела не имеется. Наличие данной повестки в материалах дела не может свидетельствовать о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку объективно ничем не подтверждено.

Более того в материалах дела имеется конверт. который свидетельствует о возврате указанного письма, в связи с истечением срока хранения.

Отсутствие надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу, является существенным нарушением процессуальных прав, лишающим лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий его защиты, и прав защитника.

Материалы настоящего дела не содержат данных о том, что мировым судьей предпринимались попытки известить Рабаданову Н.Ю. с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц.

Рассмотрение мировым судьей судебного участка N <адрес> дела административном правонарушении в отсутствие Рабадановой Н.Ю., не извещенной надлежащим образом о судебном заседании, лишило ее возможности воспользоваться предоставленными ей частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое рассмотрение дела не соответствует установленным статьями 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Рабадановой Н.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Не обеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и прекращению дела, поскольку возможность рассмотрения дела по существу утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Рабадановой Нинель Юсуповны удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> РД Айдаевой Н.М. от ДД.ММ.ГГГГг. которым Рабаданова Нинель Юсуповна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000р. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ в отношении, Рабадановой Н. Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: РД <адрес> прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения ее к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                                   М.<адрес>