Решение по делу № 2-945/2018 от 22.08.2018

        № 2-945/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 г.                                                                          г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Бурковой Д.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «город Северобайкальск» к Северобайкальскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

Установил:

Администрация муниципального образования «г.Северобайкальск» обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству "номер обезличен", мотивируя тем, что 09.08.2018г. судебным приставом-исполнителем по данному исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Предметом исполнения является: предоставление жилого помещения Свечниковой Е.В. с членом семьи Свечниковым А.А., площадью 54,2 кв.м. По вышеуказанному исполнительному производству должником выступает МО «г.Северобайкальск» в лице исполнительного органа администрации г. Северобайкальск, осуществляющей свои полномочия в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ст. 18 закона определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, к каковым относится вопрос по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством исполняются за счет средств местных бюджетов. Бюджет муниципального образования «город Северобайкальск» на текущий финансовый год не содержит статьи расходов на эти цели. Основания для взыскания с должника исполнительского сбора отсутствуют, т.к.неисполнение требований исполнительного документа не связано с уклонением должника от исполнения судебного решения или с его виновным противоправным поведением. Финансовые средства, предусмотренные в местном бюджете на 2018г. не позволили администрации МО «город Северобайкальск» обеспечить жильем взыскателя в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа единовременно и в полном объеме. Для изыскания благоустроенного жилого помещения, в целях предоставления взыскателю на территории муниципального образования «город Северобайкальск» требуется свыше 2 000 000 рублей. Указанные средства в бюджете муниципального образования отсутствуют. Бюджет муниципального образования «город Северобайкальск» на 2018 год был утвержден решением Северобайкальского городского Совета депутатов от 25.12.2017 года № 435 «О бюджете муниципального образования «город Северобайкальск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». Бюджет на 2018 год был утвержден с дефицитом в сумме 9 000 000 руб. Бюджет муниципального образования «город Северобайкальск» носит социальную направленность, связанную в первую очередь с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с Майскими Указами Президента РФ 2012 года. Расходы на выплату заработной платы с начислениями за счет средств местного бюджета предусмотрены на 2018 год в объеме 212,7 млн.руб., что составляет 90,8% от налоговых и неналоговых доходов бюджета. При этом расходы на заработную плату с начислениями предусмотрены на 96% от потребности, расходы на топливно-энергетические ресурсы на 95%, материальные расходы учреждений на 65%. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации выплата заработной платы с начислениями, в том числе по «майским» Указам Президента РФ, является первоочередными расходами. Таким образом, доходная и расходная части бюджета не позволяют увеличить действующие расходные обязательства и принимать новые расходные обязательства без дополнительного источника средств. В действиях администрации МО «город Северобайкальск» отсутствует виновное неисполнение требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций. Кроме того, Свечниковой Е.В. было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес обезличен", от вселения в которое она не отказалась. Поскольку Свечникова Е.В. была переселена из аварийного жилого помещения в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда....», то предоставление иного жилого помещения в целях исполнения решения суда необходимо было осуществить в рамках этой же программы. На момент вынесения решения Северобайкальским городским судом РБ, т.е. на 03.04.2018г. реализация указанной выше республиканской программы была завершена, денежные средства, выделенные из бюджетов трех уровней (федерального, республиканского и местного) были освоены и вложены в строительство многоквартирных домов, которые были уже построены до 31.12.2017г. Таким образом, для обеспечения Свечниковой Е.В. жилым помещением, согласно решению суда, требовалось определенное время для подбора соответствующего жилого помещения, установления места нахождения граждан, в целях переселения которых были построены жилые помещения, проведение мероприятий по освобождению этих жилых помещений от прав третьих лиц и т.д. 14.08.2018г. между администрацией МО «город Северобайкальск» и Свечниковой Е.В. было достигнуто соглашение о предоставлении вместо одного жилого помещения, общей площадью 54,2 кв.м, двух жилых помещений, расположенных по адресу: "адрес обезличен", площадью 34,8 кв.м. и "адрес обезличен", площадью 20,1 кв.м. В этот же день Свечникова Е.В. получила ключи от данных жилых помещений, что подтверждается распиской от 14.08.2018г. 16.08.2018г. Свечникова Е.В. обратилась в администрацию МО «город Северобайкальск» с заявлением о заключении договора социального найма на указанные жилые помещения. В связи с имущественным положением муниципального образования, порядком финансирования расходных обязательств муниципального образования, неисполнение решения суда было вызвано объективной невозможностью исполнения в предложенный срок, а также фактическое исполнение требований исполнительного документа в настоящее время, просит удовлетворить исковые требования об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Сергеева Т.В. иск поддержала, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что администрацией города принимались меры по исполнению судебного решения, для обеспечения Свечниковой Е.В. жилым помещением, согласно решению суда, требовалось определенное время для подбора соответствующего жилого помещения, установления места нахождения граждан, в целях переселения которых были построены жилые помещения, проведение мероприятий по освобождению этих жилых помещений от прав третьих лиц. Предлагались жилые помещения Свечниковой, она выбирала из предложенного, когда дала согласие, время для добровольного исполнения истекло, считает, что их вины нет, просила иск удовлетворить.

Представитель УФССП по Республике Бурятия просил о рассмотрении дела без их участия, суд учитывая мнение представителя истца, считает возможным рассмотрение дела.

    Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Решением Северобайкальского горсуда РБ от 03.04.2018г. на администрацию МО «г. Северобайкальск возложена обязанность предоставления жилого помещения Свечниковой Е.В. с членом семьи Свечниковым А.А.

    Возбуждено исполнительное производство "номер обезличен".

    Постановлением судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП УФССП по РБ от 09.08.2018г. с администрации МО «г. Северобайкальск» за неисполнение исполнительного документа в сроки, установленные для добровольного исполнения, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

    В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229- ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав- исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

    Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

    Положениями ст. 52 и ст. 53 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, но с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

    Судом принимаются во внимание доводы истца о том, что финансовые средства, предусмотренные в местном бюджете на 2018г., не позволили администрации МО «город Северобайкальск» обеспечить жильем взыскателя в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа единовременно и в полном объеме. Для изыскания благоустроенных жилых помещений, соответствующих ранее занимаемому на территории муниципального образования «город Северобайкальск» требуются финансовые средства, отсутствующие в бюджете муниципального образования.

    Бюджет муниципального образования «город Северобайкальск» на 2018 год был утвержден решением Северобайкальского городского Совета депутатов от 25.12.2017 года № 435 «О бюджете муниципального образования «город Северобайкальск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». Бюджет на 2018 год был утвержден с дефицитом в сумме 9 000 000 руб.

    Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса РФ, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

    В связи с имущественным положением муниципального образования, принятия истцом мер для исполнения судебных актов, принимая во внимание порядок финансирования расходных обязательств муниципального образования, суд приходит к выводу, администрацией города были приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вина в неисполнении в срок исполнительного документа отсутствует (являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора), и поэтому полагает, что имеются правовые основания для освобождения должника от взыскания исполнительство сбора.

    Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

    Решил:

    Освободить администрацию МО «г. Северобайкальск» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП УФССП по РБ по исполнительному производству "номер обезличен".

    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Решение принято в окончательной форме 29.09.2018г.

           Судья                                                                            Н.Г. Рабдаева