Решение от 14.07.2021 по делу № 33-10952/2021 от 27.05.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №33-10952/2021 (№ 2-358/2020)

город Уфа                                                           14 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

          председательствующего Гафаровой Л.Ф.,

          судей Мугиновой Р.Х., Зиннатуллиной Г.Р.,

          при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по исковому заявлению прокурора адрес, выступающего в интересах ФИО1 к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения.

        Заслушав доклад судьи Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор адрес в интересах ФИО1 обратился в суд с иском о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным требованиям для проживания инвалидов-колясочников, по норме предоставления общей площади жилого помещения на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой адрес Республики Башкортостан проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав.

ФИО1 с дата установлена 1 группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой №... №... от дата.

Постановлением Администрации муниципального образования адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Республики Башкортостан от дата №... ФИО1 поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Муниципальной комиссией Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в результате обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, сделан вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения №... адрес, общего имущества в многоквартирном доме для проживания инвалида и составлен акт обследования от дата.

Акт направлен в Межведомственную комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которой дата принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения ФИО1 непригодным для проживания.

Кроме того, согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата, которым внесены изменения в решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, жилое помещение - комната 524 адрес признана непригодной для проживания инвалида-колясочника ФИО1

ФИО1, имеющий право на внеочередное получение жилого помещения, Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан жилым помещением не обеспечен, чем нарушаются его жилищные права.

С учетом изложенного прокурор адрес просил возложить обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 на Правительство Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковые требования прокурора адрес, выступающего в интересах ФИО1 к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения, удовлетворены. На Правительство Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа адрес, отвечающее установленным требованиям для проживания инвалидов-колясочников, по норме предоставлении с учетом права на дополнительную площадь в размере 28 кв.м.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель Правительства Республики Башкортостан просит решение отменить, указывая, что Постановлением Администрации муниципального образования адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Республики Башкортостан от дата №... ФИО1 с составом семьи 4 человека принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до дата, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2. Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета» Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан определено государственным заказчиком и главным распорядителем средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 1.4. Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с данным порядком имеют, в том числе, проживающие на территории Республики Башкортостан и вступившие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до дата инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов.

Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для граждан, указанных в пункте 1.4 Порядка, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на данные цели в Федеральном фонде компенсаций и передаваемых в виде субвенции в бюджет Республики Башкортостан в очередном финансовом году.

Жилые помещения, построенные (приобретенные) для граждан, поступают в собственность Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, представитель Правительства Республики Башкортостан полагает, что Правительство Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком, а надлежащего ответчиком по данному делу является Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан – государственный заказчик и главный распорядитель средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрции городского округ адрес Республики Башкортостан ФИО4, полагавшей решение суд законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договору социального найма, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела следует, что постановлением главы адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... ФИО1 с составом семьи из четырех человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма вне очереди. ФИО1 включен в республиканский список и состоит под №.... Дата постановки на учет – дата.

Поскольку ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до дата, то есть по ранее действовавшему законодательству, на него не распространяются требования Жилищного кодекса Российской Федерации об обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма лишь тех граждан, которые могут быть признаны малоимущими.

ФИО1 с дата установлена 1 группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой №... №... от дата.

ФИО1 является собственником комнаты, общей площадью 13,1 кв.м. расположенной на пятом этаже по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес.

Муниципальной комиссией Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в результате обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, сделан вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения №... адрес, общего имущества в многоквартирном доме для проживания инвалида и составлен акт обследования от дата.

Акт направлен в Межведомственную комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которой дата принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения ФИО1 непригодным для проживания.

В связи с тем, что ФИО1 относится к категории граждан, которые согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на внеочередное получение жилых помещений, он включен в проект сводного списка получателей мер социальной поддержки в 2021 году.

ФИО1 принят на учет в улучшении жилищных условий как инвалид общего заболевания, номер очереди в Едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в адрес по состоянию на дата – 704.

ФИО1, как инвалид, вставший на учет до дата, включен в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета».

Между тем, до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жилым помещением, что является нарушением его прав, который в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской и постановления Правительства Российской Федерации от дата №..., имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... и статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 12/22 от 8 июня 2006 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░» (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2015 ░░░░ № 44/10) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 14 ░░.░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 58 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 51 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 1995 ░░░░ №81-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 28.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 28.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 327-329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                   ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                                                          ░.░. ░░░░░░░░

                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░░░░