Решение по делу № 21-21/2016 от 14.01.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 03 февраля 2016 г. по делу N 21-21/2016

Судья Магомедов У.М.

Судья Верховного Суда РД Ибрагимова А.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ГБУ «Кизлярская ЦГБ» И.М.Алиева на решение судьи Кизлярского городского суда РД от 11 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ»,

установила:

Постановлением № от <дата>, вынесенным главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Черивмурзаевым М.А., ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование жалобы отмечалось, что по делу допущены существенные процессуальные нарушения: нет уведомления о предстоя­щей проверке организации (ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ»), проверка проведена без участия законного представителя больницы, протоколы об административном правонарушении и рассмотрение дела проведены без участия законного представителя больницы. ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» была лишена права ознакомления со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Автор жалобы просил постановление № по делу об административном правонарушении от <дата> о привлечении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Кизлярского городского суда РД Магомедова У.М. от 11.12.2015г. жалоба ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» оставлена без удовлетворения.

Главный врач ГБУ «Кизлярская ЦГБ» не согласился с решением судьи от 11 декабря 2015 года, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения.

В обоснование жалобы указано, что не соблюден порядок привлечения лица к административной ответственности. Представители Кизлярская ЦГБ не были извещены о времени проведения проверки, отсутствуют извещения о том, что <дата> будет проведена проверка. Административное расследование по данному делу и вынесение соответствующих процессуальных документов проведено без участия законных представителей ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ».

Также отмечается, что врачебная амбулатория, которая подверглась проверке, не числится за ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» как структурное подразделение больницы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» по доверенности Газимагомедова М.С., просившего отменить решение судьи по доводам жалобы, объяснения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору М.А.Черивмурзаева, просившего решение судьи оставить без изменения, полагаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Ответственность по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки <дата> государственным инспектором Сосновским А.А. по пожарному надзору, на проверяемом объекте – медицинской амбулатории, расположенной по адресу: РД, <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) На объекте защиты, лица не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности, допущены к работе. (Правила противопожарного режима в РФ: п.3; 2) На объекте защиты руководитель организации не обеспечил размещение на соответствующих территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено». (Правила противопожарного режима в РФ: п.14; 3)Руководитель организации не обеспечил объект зашиты огнетушителями по установленным нормам согласно приложениям №1 и 2 настоящих Правил. (Правила противопожарного режима в РФ : п. 70: 4) На объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие (исправность) огнетушителей. (Правила противопожарного режима в РФ : п. 478: 5) На объекте защиты в складских (производственных, административных, общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок) руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. (Правила противопожарного режима в РФ: п. 6: 6) На объекте зашиты с массовым пребыванием людей (с рабочими местами на этаже для 10 и более человек) руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре. (Правила противопожарного режима в РФ : п. 7; 7) На объекте зашиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. (Правила противопожарного режима в РФ: п. 12; 8) На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки. (Правила противопожарного режима в РФ: п. 21; 9) На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние знаков пожарной безопасности (в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы). (Правила противопожарною режима в РФ: п. 43; 10) На объекте защиты автоматические установки пожарной сигнализации не соответствуют установленным требованиям. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч. 1, ч 4. ст. 83).

По итогам проверки был составлен акт № от <дата>, который вручен заведующей городской поликлиники г.Кизляра - Алибековой А.Ш., которая от росписи в получении акта отказалась.

При наличии вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности государственным инспектором Сосновским А.А. 03.11.2015г. был составлен протокол № об административном правонарушении. <дата> главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Черивмурзаевым М.А. вынесено постановление № в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: актом проверки № от <дата>; предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; протоколом об административном правонарушении № от <дата> и иными материалами дела, оцененными судьей в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, связанные с допущенными при расследовании дела процессуальными нарушениями, выразившимися в нарушении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» прав на защиту, были предметом оценки суда первой инстанции и мотивированно отклонены.

Как обоснованно указано в решении судьи и подтверждается материалами дела, представители ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» от получения распоряжения о проведении плановой выездной проверки, акта проверки № от <дата>, предписания № отказались. Копии протоколов об административном правонарушении от <дата>, были направлены в адрес ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», что подтверждается соответствующей почтовой квитанцией. Извещение о необходимости явки <дата> в отделение ГПН для рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено <дата>г. под роспись секретарю главного врача ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ». Повестка о необходимости явки в отдел ГПН <дата> не была вручена, в связи с отказом представителей учреждения ее принять.

При наличии таких обстоятельств судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что должностное лицо правомерно рассмотрело дело в отсутствие представителей ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ».

Доводы жалобы о том, что врачебная амбулатория, которая подверглась проверке, не числится за ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» как структурное подразделение больницы, также подлежат отклонению и опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В материалах дела имеется Выписка из распоряжения № администрации МС <адрес> от <дата>, из которой следует, что здание медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес> передается с баланса администрации <адрес> в оперативное управление (на баланс) МБУ «Кизлярская ЦГБ» (л.д.33). Указанное также подтверждается письмом от <дата>, подписанным руководителем МКУ администрации <адрес> Рекашовым Ю.В., о том, что здание медицинского пункта в <адрес> передано на баланс Кизлярской ЦГБ (л.д.37).

Имеется Акт приема-передачи основных средств производственных фондов от <дата>, согласно которому передается здание медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, с техническим паспортом на баланс МБУ ««Кизлярская ЦГБ» (л.д.34).

Согласно справке №, выданной начальником Кизлярского ГО ПАО «ДЭСК» от <дата>, оплату за потребляемую электроэнергию на объекте – медицинская амбулатория, расположенная по адресу: <адрес> а, осуществляет Центральная Городская больница. Факт оплаты коммунальных услуг, предоставляемых данному объекту, не отрицал в суде и представитель Кизлярской ЦГБ.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, они подлежат отклонению как несостоятельные.

Наказание назначено в минимальном пределе санкции части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Кизлярского городского суда РД от 11 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУ «Кизлярская ЦГБ» И.М.Алиева - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.М.Ибрагимова