Решение по делу № 2а-452/2018 от 21.03.2018

Дело №2а-452/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Парфино                                                                 12 апреля 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием административного истца Бушевой Л.Н., её представителя Конева А.А., представителя административного ответчика Совета депутатов Парфинского городского поселения - Кучеровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению Бушевой Л.Н. к Совету депутатов Парфинского городского поселения о признании незаконными решений Совета депутатов Парфинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании размещения опровержения в официальных источниках информации,

                                                 Установил:

Бушева Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов Парфинского городского поселения о признании незаконными решений Совета депутатов Парфинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании размещения опровержения в официальных источниках информации. В обоснование административного иска указала, что Советом депутатов Парфинского городского поселения приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры». Полагает, что указанные решения приняты неправомерно, поскольку нарушают её права. Так оспариваемые решения вынесены Советом депутатов Парфинского городского поселения без её извещения о предстоящем заседании, оспариваемые решения не были опубликованы в десятидневный срок.

Кроме того в средствах массовой информации - в том числе в интернете имели место публикации, согласно которым прекращены полномочия Парфинского депутата ввиду не указания девяти миллионов доходов, что не соответствует действительности.

Поэтому просит её административное исковое заявление удовлетворить и признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № Совета депутатов Парфинского городского поселения, а также обязать Совет депутатов Парфинского городского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем подачи объявлений в официальные источники: «Парфинский Вестник» и в газету «Приильменская Правда», а также в газету «Новгород» для опровержения данных о том, что депутата «Единой России» лишили мандата за сокрытие сведений о доходах.

В судебном заседании административный истец Бушева Л.Н. исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить. Также пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление о сложении с себя полномочий депутата по собственному желанию, поскольку её об этом просила председатель Совета депутатов Парфинского городского поселения. В дальнейшем она также повторно написала заявление о сложении с себя полномочий ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что заседание Совета депутатов Парфинского городско поселения ДД.ММ.ГГГГ, где рассматривались в том числе и вопросы о прекращении её полномочий как депутата и рассмотрение представления прокуратуры Парфинского района Новгородской области, прошло с грубейшими нарушениями, при обстоятельствах, что депутаты на самом заседании не голосовали по вопросу рассмотрения представления прокуратуры, а в протоколе № заседания Совета депутатов Парфинского городского поселения указано о заслушивании по данному вопросу докладчика Большакову Е.Н., а также в протокол внесены результаты голосования, которого фактически по данному вопросу не было. Кроме того, считает, что поскольку ею было написано два заявления о сложении с себя полномочий датированные разными датами (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), то прекратить полномочия в отношении неё должны были именно с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ, как указано в обжалуемом решении. Также полагает, что допущенные Советом депутатов нарушения, по несвоевременному размещению решений Совета депутатов на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», привели к появлению в средствах массовой информации неверных публикаций, нарушающих её права.

Представитель административного истца Конев А.А. в судебном заседании исковые требования Бушевой Л.Н. поддержал и просил их удовлетворить. Обратил внимание суда на формальные нарушения при принятии Советом депутатов обжалуемых Бушевой Л.Н. решений, а именно, что голосование депутатов по вопросу рассмотрения представления прокуратуры Парфинского района Новгородской области не проводилось, а следовательно решение, отраженное в протоколе № заседания Совета депутатов Парфинского городского поселения законным признать нельзя. Кроме того и решение № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения Бушевой Л.Н. также должно быть отменено, поскольку Бушевой Л.Н. было лично написано два заявления о сложении с себя полномочий (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), и оба этих заявления приняты председателем Совета депутатов Парфинского городского поселения Большаковой Е.Н., а следовательно учитываться должно именно последнее волеизъявление Бушевой Л.Н., то есть ДД.ММ.ГГГГ. В обжалуемом же решении указано о прекращении полномочий депутата Бушевой Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Парфинского городского поселения Кучерова И.В. в судебном заседании административный иск Бушевой Л.Н. не признала и просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она, как приглашенное лицо, присутствовала на заседании Совета депутатов Парфинского городского поселения, на повестку которого были поставлены пять вопросов: о назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности Главы Парфинского муниципального района; о назначении опроса граждан; о мерах социальной поддержки врачей-терапевтов участковых, привлекаемых к работе на территории Парфинского городского поселения в ... году; о рассмотрении заявления депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения Л.Н. Бушевой; и о рассмотрении представления прокуратуры. Вместе с тем, вопрос под номером 5 (О рассмотрении представления прокуратуры) депутаты рассмотреть забыли, поэтому после заседания Совета депутатов, присутствовавшие на заседании депутаты Парфинского городского поселения были опрошены по телефону и высказались за утверждение проекта решения, представленного Главой Парфинского городского поселения единогласно. Полагает, что права Бушевой Л.Н. нарушены не были, поскольку прекращение полномочий депутата Бушевой Л.Н. было произведено на основании её же личного заявления. Публикаций в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» с искаженными сведениями о прекращении полномочий депутата Бушевой Л.Н. Совет депутатов не размещал, разместив лишь принятые Советом депутатов Парфинского городского поселения решения сначала в периодическом печатном издании «Парфинский Вестник» от ДД.ММ.ГГГГ, а затем и на официальном сайте Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 16 Устава Парфинского городского поселения структуру органов местного самоуправления Парфинского городского поселения образуют: высшее должностное лицо Парфинского городского поселения - Глава Парфинского городского поселения; представительный орган Парфинского городского поселения - Совет депутатов Парфинского городского поселения; контрольно-счетный орган Парфинского городского поселения - Контрольно-счетная комиссия Парфинского городского поселения.

Статьей 17 Устава предусмотрено, что в состав Совета депутатов Парфинского городского поселения входит десять депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании в порядке, определенном Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областным законом от 30 июля 2007 года №147-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципального образования в Новгородской области». Срок полномочий Совета депутатов Парфинского городского поселения - пять лет. Организацию деятельности Совета депутатов Парфинского городского поселения осуществляет председатель Совета депутатов Парфинского городского поселения в соответствии с Регламентом Совета депутатов Парфинского городского поселения.

Основной формой работы Совета депутатов Парфинского городского поселения является заседание. Заседание Совета депутатов Парфинского городского поселения неправомочно, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствие со статьей 18 Устава Совет депутатов Парфинского городского поселения, в том числе принимает решения по протестам и представлениям прокурора на решения Совета депутатов Парфинского городского поселения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 19 Устава, решения Совета депутатов Парфинского городского поселения принимаются по вопросам досрочного прекращения полномочий …. депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения… - большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Парфинского городского поселения.

Исходя из текста статьи 21 Устава срок полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Совета депутатов Парфинского городского поселения следующего созыва.

Статьей 23 Устава предусмотрены условия досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения.

Так полномочия депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения прекращаются досрочно по п.2) - в случае отставки по собственному желанию - со дня подачи депутатом заявления об отставке в Совет депутатов Парфинского поселения. Совет депутатов Парфинского городского поселения обеспечивает официальное опубликование информации об отставке депутата и о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения в периодическом печатном издании «Парфинский вестник» в течение 10 дней.

Решение Совета депутатов Парфинского городского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Парфинского городского поселения принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Парфинского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Бушева Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ избрана депутатом Совета депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района третьего созыва.

ДД.ММ.ГГГГ депутат Бушева Л.Н. обратилась с заявлением на имя председателя Совета депутатов Парфинского городского поселения Е.Н. Большаковой о сложении досрочно с себя полномочий депутата по собственному желанию. Заявление принято к рассмотрению председателем Совета депутатов Большаковой Е.Н..

ДД.ММ.ГГГГ Бушева Л.Н. вновь обратилась с письменным заявлением на имя председателя Совета депутатов Парфинского городского поселения Е.Н. Большаковой о сложении досрочно с себя полномочий депутата по собственному желанию, и как и ДД.ММ.ГГГГ заявление принято председателем Совета Депутатов. При этом текст заявления от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ о сложении досрочно полномочий депутата Бушевой Л.Н. - идентичен.

ДД.ММ.ГГГГ Бушева Л.Н. была извещена о предстоящем заседании Совета депутатов Парфинского городского поселения, куда была приглашена Управлением обеспечения деятельности Администрации муниципального района. Указанные обстоятельства административный истец Бушева Л.Н. подтвердила. Согласно извещению, Бушева Л.Н. приглашена на заседание как депутат Совета депутатов Парфинского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Совета депутатов Парфинского городского поселения, о чем составлен протокол №. На заседании присутствовали депутаты: Большакова Е.Н. (председатель заседания), Ардатова М.В., Белова В.П., Григорьева С.Е., Лукина О.В., и Парфёнова О.И.. На заседании отсутствовали депутаты Бушева Л.Н., Дёгтева О.А., и Чеснокова Т.О.. На заседание Совета депутатов в качестве приглашенных по соответствующим вопросам присутствовали: Хатунцев Н.В. - Глава муниципального района; Кучерова И.В. - заведующий юридическим отделом Администрации муниципального района; Смирнова О.Е. - начальник управления обеспечения деятельности Администрации муниципального района; Сорокина Е.В. - председатель Контрольно-счетной палаты муниципального района.

В повестку заседания Совета депутатов включены пять вопросов: о назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности Главы Парфинского муниципального района; о назначении опроса граждан; о мерах социальной поддержки врачей-терапевтов участковых, привлекаемых к работе на территории Парфинского городского поселения в ... году; о рассмотрении заявления депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения Л.Н. Бушевой; и о рассмотрении представления прокуратуры.

Из буквального текста протокола заседания Совета депутатов следует, что по всем пяти вопросам присутствовавшие депутаты высказались единогласно. В том числе по четвертому вопросу (О рассмотрении заявления депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения Л.Н. Бушевой) докладывала Большакова Е.Н., и депутаты решили единогласно проголосовать за проект решения, представленный Главой Парфинского городского поселения. По пятому вопросу (о рассмотрении представления прокуратуры) заслушали докладчика Большакову Е.Н. и единогласно проголосовали за проект решения, представленный Главой Парфинского городского поселения.

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя административного ответчика Кучеровой И.В., действующей по доверенности от лица административного ответчика Совета депутатов Парфинского городского поселения, вопрос под номером 5 (О рассмотрении представления прокуратуры) депутаты рассмотреть забыли, поэтому после заседания Совета депутатов, присутствовавшие на заседании депутаты Парфинского городского поселения были опрошены по телефону и высказались за утверждение проекта решения, представленного Главой Парфинского городского поселения единогласно.

В свою очередь исходя из статьи 9 Регламента работы Совета депутатов Парфинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, заседание Совета депутатов Парфинского городского поселения является правомочным, если на заседании присутствует 2/3 от числа депутатов, избранных в Совет депутатов Парфинского городского поселения. Заседание Совета депутатов Парфинского городского поселения ведет председатель Совета депутатов Парфинского городского поселения, в его отсутствие заседание проводит заместитель председателя Совета депутатов Парфинского городского поселения. Заседания Совета депутатов проводятся гласно и носят открытый характер.

Учитывая, что протокол заседания Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информации о проведении голосования путем получения телефонных сообщений от депутатов, сами телефонограммы (при их наличии) суду не представлены, действующий Регламент работы Совета депутатов не предусматривает возможность голосования по телефону, и такой способ принятия решения противоречит принципу гласности и открытости деятельности Совета депутатов, суд не может согласиться с решением заседания Совета депутатов Парфинского городского поселения, отраженном в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ под вопросом № (О рассмотрении представления прокуратуры), и приходит к выводу, что решение по этому вопросу является незаконным, поскольку фактически внесено в протокол заседания Совета депутатов Парфинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ без обсуждения данного вопроса, без заслушивания докладчика Большаковой Е.Н. и без открытого и гласного голосования по вопросу №.

Следовательно, решение Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры» вынесенное по итогам заседания Совета депутатов Парфинского городского поселения.

В остальной части суд приходит к выводу, что решения Совета депутатов Парфинского городского поселения по вопросам 1-4, включая вопрос о рассмотрении заявления депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения Бушевой Л.Н., являются законными, поскольку на заседании Совета депутатов присутствовало 2/3 от общего числа действующих депутатов, Бушева Л.Н. была своевременно извещена о предстоящем заседании Совета депутатов, куда была приглашена для участия, голосование по всем четырем вопросам депутатами проводилось, и решение по четвертому вопросу принято единогласно.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами административного истца и её представителя относительного того, что прекращение полномочий депутата Бушевой Л.Н. должно было быть принято не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты последнего волеизъявления депутата, поскольку в соответствии со статьей 23 Устава, полномочия депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию - со дня подачи депутатом заявления об отставке в Совет депутатов Парфинского городского поселения.

Поскольку первоначально Бушева Л.Н. с заявлением об отставке обратилась ДД.ММ.ГГГГ и её заявление принято председателем Совета депутатов Парфинского городского поселения Большаковой Е.Н., а последующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ является полностью идентичным, и не отменяет первоначальное заявление административного истца, следовательно, решение Совета депутатов о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения Бушевой Л.Н. было правомерно принято именно с ДД.ММ.ГГГГ, что полностью соответствует положению Устава Парфинского городского поселения.

Суд также не может согласиться с требованиями административного истца относительно обязания Совета депутатов Парфинского городского поселения о размещении опровержения в официальных источниках информации по представленным административным истцом скриншотам. Как следует из статьи 23 Устава Парфинского городского поселения Совет депутатов Парфинского городского поселения обеспечивает официальное опубликование информации об отставке депутата и о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения в периодическом печатном издании «Парфинский вестник» в течение 10 дней.

Решение Совета депутатов № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения Бушевой Л.Н., признанное судом законным, как и решение № «О рассмотрении представления прокуратуры», признанное судом незаконным, принято ДД.ММ.ГГГГ. Оба этих решения размещены в периодическом печатном издании «Парфинский вестник» в номере № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела, то есть в течение десяти дней с момента принятия Советом депутатов соответствующих решений. Причем в указанном печатном издании опубликованы полные тексты принятых решений (№ и №). В дальнейшем информация о принятых решениях размещена на официальном сайте Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области.

Административным истцом в судебном заседании не представлено доказательств того, что в размещении в информационно-телекоммуникационной сети интернет неверной информации о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Парфинского городского поселения от партии «Единая Россия» за сокрытие сведений о доходах (указанные на листах дела 14-18) ответственен Совет депутатов Парфинского городского поселения как представительный орган. Более того указанная информация размещена не на официальных изданиях Совета депутатов, а на форумах и в новостных лентах сайтов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и в социальной сети <адрес>, которые не являются официальными изданиями Совета депутатов Парфинского городского поселения.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца Бушевой Л.Н. об обязании Совета депутатов Парфинского городского поселения подать опровержение в официальные источники «Парфинский Вестник» и газеты «Приильменская правда» и «Новгород» по информации, размещенной на сайтах информационно-телекоммуникационной сети интернет: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

                                                            РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░