Решение от 17.01.2023 по делу № 2-65/2023 (2-2529/2022;) от 28.06.2022

Дело № 2-65/2023

УИД № 22RS0067-01-2022-003037-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фурсовой О.М.,

при секретаре Казанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагорной Марины Анатольевны к КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи», Отделению Фонда пенсионного и социального страховании Российской Федерации по Алтайскому краю о взыскании не выплаченных специальных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Нагорная М.А. обратилась в суд с иском к КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» о взыскании не выплаченных специальных выплат.

В обоснование иска указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она работала в КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения №1, по внутреннему совместительству до 1.0 ставки. ДД.ММ.ГГГГ была уволена по инициативе работодателя.

В силу занимаемой должности имела контакт с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, соответственно полагает ей положены стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

При этом, истец, ссылаясь на указанные основания, указала даты посещения отделения обсервации: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

А также даты посещения ковидного госпиталя: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, просила взыскать с ответчика в ее пользу вышеуказанную специальную выплату в размере 225040 руб.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, к участию в деле в качестве соответчика привлекала Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации).

Просила установить факт прохода истца в зоны нахождения ковидных больных, отделения обсервации: 29-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 16-ДД.ММ.ГГГГ, 26-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ = 33 дня. А также ковидного госпиталя: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 17-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 03-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ= 24 дня; взыскать с ответчиков в солидарном порядке в пользу истца специальную выплату в размере 228840 руб.

В судебном заседании представитель истца Нагорной М.А. - Морозов С.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным доводам.

Представитель ответчика КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» - Дьячук А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на необоснованность, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - Грезина Е.Н. с исковыми требованиями не согласна в полном объеме, поддерживает возражения КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи».

Истец Нагорная М.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается распиской, имеющаяся в материалах дела.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ Нагорная М.А. работала в КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения №1, по внутреннему совместительству до 1.0 ставки. ДД.ММ.ГГГГ была уволена по инициативе работодателя.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762, в редакции, действовавшей до 01.07.2022 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) предусмотрено в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года производство ежемесячных специальных социальных выплат в установленных указанным постановлением размерах.

В силу положений подпункта "а" пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации к таким медицинским работникам, в частности, относятся оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи.

В соответствии с приказом главного врача КГБУЗ ККБСМП от 30.12.2020г. №464 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020г. № 1762», в КГБУЗ ККБСМП оценка обоснованности осуществления специальных социальных выплат осуществляется:

- на основании табеля учета рабочего времени (для работников, оказывающих медицинскую помощь, участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- на основании табеля учета рабочего времени и ведомости учета медицинских работников (для работников, при выполнении должностных обязанностей, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При этом, в соответствии с данным приказом, учет продолжительности рабочего времени за дни работы, в которых был контакт выделяется в табеле серым цветом, а информация, содержащаяся в ведомостях учета должна соответствовать информации, содержащейся в историях болезни.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 года №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» утверждены временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с данными нормативами, в число медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, включены врачи, рентгенлаборанты, медицинские сестры, санитарки.

При этом, должность главной медицинской сестры вышеназванными временными штатными нормативами не предусмотрена.

Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 11.10.2020 № 478, в 1 корпусе КГБУЗ ККБСМП был развернут инфекционный госпиталь для осуществления медицинской помощи пациентам с COVID-19 по профилям «хирургия», «травматология и ортопедия», «нейрохирургия», «кардиология», «акушерство и гинекология».

Во исполнение приказа Министерства здравоохранения Алтайского края от 11.10.2020 № 478, в соответствии с Приказом № 198н, приказом КГБУЗ ККБСМП от 12.10.2020 № 325-Об, было утверждено временное штатное расписание инфекционного госпиталя, в которое включены должности медицинских работников, которые оказывают медицинскую помощь и обеспечивают предоставление медицинских услуг.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, должность главной медицинской сестры указанным штатным расписанием в инфекционный госпиталь не вводилась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что главная медицинская сестра не относится к категории работников, оказывающих медицинскую помощь, участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 полномочия давать разъяснения по применению указанного постановления предоставлены Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N 894н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Вопросы предоставления дополнительных гарантий медицинским и иным работникам медицинских организаций разъяснены в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном 17 февраля 2021 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

В ответе на вопрос 3 указанного Обзора разъяснено, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Данные разъяснения даны применительно к подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 выплата специальной социальной выплаты осуществляется двум категориям работников: - медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- медицинским работникам, не занимающимся непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), но при исполнении должностных обязанностей контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Нагорная М.А. работала в КГБУЗ ККБСМП в должности главной медицинской сестры.

Должностные обязанности Нагорной М.А. по занимаемой должности были определены должностной инструкцией главной медицинской сестры, утвержденной главным врачом КГБУЗ ККБСМП в 2013 году и ДД.ММ.ГГГГ, с которыми истец была ознакомлена под роспись.

При этом, в должностные обязанности главной медицинской сестры не входят ни оказание медицинской помощи, ни участие в её оказании, ни обеспечение её оказания пациентам, находящимся на стационарном лечении в КГБУЗ ККБСМП, как по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), так и иных заболеваний по профилям оказываемой КГБУЗ ККБСМП медицинской помощи.

Должностными обязанностями Нагорной М.А. также не предусмотрен непосредственный контакт с пациентами.

Исходя из анализа должностных обязанностей следует, что в процессе выполнения своих должностных обязанностей главная медицинская сестра обязана контактировать только с сотрудниками КГБУЗ ККБСМП: общебольничным медицинским и медицинским персоналом.

Таким образом, необходимость посещения Нагорной М.А. инфекционного госпиталя была обусловлена необходимостью выполнения ею должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, к числу которых относится контроль: за работой среднего и младшего медицинского персонала всех отделений больницы, за соблюдением требований санитарно-противоэпидемического режима; за сбором, временным хранением и утилизацией медицинских отходов, за организацией использования сериальных ресурсов средним и младшим медицинским персоналом и др.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 специальная социальная выплата не является заработной платой.

Так, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 установлено, специальная социальная выплата Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373 "Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

В соответствии п. 4 Постановления № 1762 для получения специальной выплаты организация направляет ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту вхождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Постановления № 1762).

В соответствии с Постановлением №1762 КГБУЗ ККБСМП ежемесячно в электронного документа направлялись реестры работников, имеющих право получение специальной социальной выплаты, в Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Роса Федерации.

При этом, в соответствии п. 3 Постановления № 1762 специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за одну нормативную смену, определяемую как, одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

При таких обстоятельствах, приведенный истцом расчет (фиксированная сумма за каждый вход в «красную зону») не соответствует положениям Постановления № 1762.

Кроме того, при расчете размера специальных социальных выплат истцом указаны дни, в которые она не могла выполнять свои должностные обязанности в связи с отсутствием на рабочем месте по причине нахождения в отпуске или в связи с не трудоспособностью, а именно: ДД.ММ.ГГГГ (у истца временная нетрудоспособность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Оснований для привлечения ответчиков к солидарной ответственности в силу положений ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации по делу не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что главная медицинская сестра не относится к категории работников, занимающихся непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), также при выполнении должностных обязанностей контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Само по себе наличие у Нагорной М.А. высшего немедицинского образования не свидетельствует о наличии у неё права на получение специальной социальной выплаты.

Поскольку, у Нагорной М.А. в силу занимаемой должности - главная медицинская сестра КГБУЗ ККБСМП, и выполняемых в соответствии с Должностной инструкцией обязанностей по данной должности, право на получение специальной социальной выплаты отсутствовало, реестры сведений в электронном виде для назначения истцу специальной социальной выплаты в Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не направлялись.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нагорной Марины Анатольевны к КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи», Отделению Фонда пенсионного и социального страховании Российской Федерации по Алтайскому краю о взыскании не выплаченных специальных выплат - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Фурсова