Решение по делу № 7р-673/2022 от 17.11.2022

         7р-673

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2022 года                                          город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Кумбышъ»                 С.А.С.. на решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 11 октября 2022 года,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 23 августа 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Кумбышъ» (далее – ООО «Кумбыщъ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года                           № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 172-22-ОЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 11 октября 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Общества С.А.С.. в жалобе просит отменить судебное решение, считая его незаконным.

В областном суде защитник С.А.С.. доводы жалобы поддержал.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ предусмотрена ответственность за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Решением Совета депутатов Северодвинска от 14 декабря 2017 года № 40 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск» (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 11.12 Правил благоустройства установлено, что после проведения земляных работ должны быть восстановлены: асфальтовое покрытие, газоны, плодородный слой почвы, зеленые насаждения, дворовое оборудование, подземные инженерные сети и коммуникации, устройства наружного освещения, иные объекты и элементы благоустройства территории, поврежденные при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере).

Как усматривается из материалов дела, 01 июля 2022 года административным органом выявлено, что ООО «Кумбышъ» при производстве земляных работ по аварийному восстановлению КЛ-10 кВ от ТП-66 до КТП-288 ЖК «Парус» в районе дома 85 корпус 1 по улице Ломоносова в городе Северодвинске (разрешение от 17 марта 2022 года № 63, срок восстановления благоустройства до 30 июня 2022 года) допустило нарушение пункта 11.12 Правил благоустройства, а именно: после окончания земляных работ не восстановлено благоустройство, нарушенное при их проведении, - не восстановлено асфальтовое покрытие внутриквартального проезда.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2022 года,

- разрешением от 17 марта 2022 года № 63, выданным ООО «Кумбышъ» на осуществление земляных работ по адресу: улица Ломоносова, дом 85, корпус 1,

- актом осмотра территории земельного участка от 01 июля 2022 года                      № 07/2022-02,в ходе которого установлено, что асфальтовое покрытие в районе многоквартирного дома 85 корпус 1 по улице Ломоносова не восстановлено,

другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании статьи 26.11 КоАП РФ.

Податель жалобы не оспаривает, что Обществом не было восстановлено благоустройство, нарушенное при производстве земляных работ, выполненных на основании разрешения от 17 марта 2022 года № 63.

Таким образом, ООО «Кумбышъ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.1 Областного закона                              № 172-22-ОЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Дата совершения административного правонарушения установлена верно.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку срок выполнения обязанности по восстановлению благоустройства истекал 30 июня 2022 года, срок привлечения к административной ответственности правильно исчислен с 01 июля 2022 года.

При этом установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

Доводы защитника о допущенных при возбуждении дела об административном правонарушении нарушениях положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ несостоятельны ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 290-ФЗ в статью 28.1 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми часть 3 дополнена словами               «, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи», а также дополнена частями 3.1 – 3.4.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Между тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 30 августа 2022 года № АКПИ22-494, введение ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему.

Как следует из акта № 07/2022-02, осмотр территории земельного участка в районе дома 85 корпус 1 по улице Ломоносова в городе Северодвинске проводился 01 июля 2022 года на основании обращения К.А.В.. по вопросу невосстановления благоустройства после проведения земляных работ.

Аналогичные сведения на запрос суда сообщены Контрольным управлением Администрации Северодвинска.

В материалах дела отсутствуют сведения о проведении в рассматриваемом случае проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Представленное защитником с жалобой задание на проведение выездного обследования выдано в отношении иной территории (объекта).

Кроме того, на момент выявления совершенного правонарушения положения, внесенные Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 290-ФЗ, на которые защитник ссылается в жалобе, не действовали.

Иное мнение заявителя является несостоятельным и подлежит отклонению как основанное на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Судебное решение надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 11 октября 2022 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Кумбышъ» С.А.С.. – без удовлетворения.

Судья                                                                     Н.А. Чебыкина