Решение по делу № 2а-167/2018 от 16.01.2018

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-167/2018

Именем Российской Федерации

13 марта 2018 года                                                                            г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Поляковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пушниковой Татьяны Алексеевны к администрации муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района о признании незаконными действий и главе муниципального образования Юровское Глазовой Валентине Ивановне о признании незаконными действий и бездействия

установил:

Пушникова Т.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района о признании незаконными действий. В обоснование требований указала, что в нарушение судебного запрета, наложенного определением Грязовецкого районного суда от 23 ноября 2017 года, включать в повестку дня общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... рассмотрение вопроса об утверждении проекта межевания земельного участка, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №..., администрация МО Юровское в газете «Сельская правда» № 100 (805) от 30.12.2017 года опубликовала извещение о проведении 09.02.2018 года общего собрания участников долевой собственности на указанный земельный участок с повесткой дня об утверждении проекта межевания земельного участка, который образовывается из обособленных участков с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №..., №..., №....

Ссылаясь на статью 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статью 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статьи 13, 142 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), статьи 124, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), просила признать незаконными указанные выше действия администрации МО Юровское.

16 февраля 2018 года исковые требования увеличила, просила: признать незаконными действия администрации МО Юровское по извещению о созыве 09 февраля 2018 года общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... в газете «Сельская правда № 100 (805) от 30.12.2017 года с включением в повестку дня общего собрания участников долевой собственности вопроса об утверждении проекта межевания земельного участка, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №...; признать незаконными действия и бездействие должностного лица администрации муниципального образования Юровское Глазовой В.И. при организации и проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №..., состоявшегося 09 февраля 2018 года, выразившегося в рассмотрении вопроса об утверждении проекта межевания земельного участка, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №..., в нарушение действующего судебного запрета.

В судебное заседание административный истец Пушникова Т.А. не явилась, направила представителей.

Представители административного истца Шпагина В.А. и Стыхина Е.Н. на заявленных требованиях настаивали по доводам искового заявления и заявления об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации МО Юровское Кузьмичева М.В., действующая по доверенности, указала, что оснований для удовлетворения административного иска Пушниковой Т.А. не имеется. Суду пояснила, что администрация МО Юровское извещение о проведении 09.02.2018 года собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... опубликовала по инициативе Жильцова В.И., обратившегося в администрацию МО Юровское с соответствующим заявлением, повестка дня также была сформирована Жильцовым В.И. Администрация МО Юровское прав Пушниковой Т.А. не нарушала, поскольку на момент проведения собрания судебный запрет был отменен. Просила в иске отказать.

Административный ответчик глава муниципального образования Юровское Глазова В.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска Пушниковой Т.А. Суду пояснила, что она как представитель органа местного самоуправления 09 февраля 2018 года открыла общее собрание участников долевой собственности, была избрана секретарем общего собрания. Не отрицала, что знала о наложении судом запрета на включение в повестку дня общего собрания участников долевой собственности вопроса об утверждении проекта межевания земельного участка, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №.... При этом указала, что повестку собрания формировал Жильцов В.И., на момент проведения собрания обеспечительные меры были отменены, она собрание не проводила, была избрана секретарем собрания.

Заинтересованное лицо Жильцов В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил представителя.

Представитель Жильцова В.И. Попов С.В. возражал против удовлетворения требований Пушниковой Т.А. Указал, что администрация МО Юровское в силу требований статьи 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при получении от Жильцова В.И. заявления о проведении общего собрания с указанием повестки дня собрания, во исполнение своих полномочий, должна была разместить текст этого извещения в средствах массовой информации. Возможность редактировать уведомление законом не предусмотрена. Повестку дня формировал Жильцов В.И., на которого не распространяется судебный запрет. На дату проведения общего собрания Грязовецким районным судом вынесено определение о снятии обеспечительных мер. Считал, что права Пушниковой Т.А. не нарушены. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Определением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 23.11.2017 года в обеспечение иска Пушниковой Татьяны Алексеевны к Жильцову Василию Ивановичу и Ордена Трудового Красного Знамени Племзаводу-колхозу им.50-летия СССР о снятии возражений на проект межевания земельных участков приняты обеспечительные меры, в том числе администрации муниципального образования Юровское, Ордена Трудового Красного Знамени Племзаводу-колхозу им.50-летия СССР запрещено включать в повестку дня общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... рассмотрение вопроса об утверждении проекта межевания, если в образуемый земельный участок входят земельные участки с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №....

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет".

Несмотря на установленный судебный запрет включать в повестку дня общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... рассмотрение вопроса об утверждении проекта межевания при определенных условиях, администрация МО Юровское в газете «Сельская правда № 100 (805) от 30.12.2017 года опубликовала извещение о проведении 09.02.2018 года собрания участников общей долевой собственности на указанный земельный участок с повесткой дня об утверждении проекта межевания земельного участка, выделяемого племзаводом-колхозом им.50-летия СССР за счет обособленных участков с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №....

Частью 10 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентированы обязанности уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления по организации и проведению общего собрания участников долевой собственности. Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: 1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; 2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; 3) подписывает протокол общего собрания; 4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Судом установлено, что 09 февраля 2018 года должностное лицо МО Юровское – глава муниципального образования Юровское Глазова В.И. организовала указанное выше собрание, при его проведении бездействовала, в частности, имея право участвовать в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса, возражений по второму вопросу повестки дня собрания об утверждении проекта межевания земельного участка, рассмотрение которого было запрещено судебным постановлением, не высказывала, в связи с чем данный вопрос был рассмотрен, по итогам собрания принято решение, в нарушение действующего судебного запрета.

Доводы административных ответчиков о том, что на момент проведения собрания 09.02.2018 года принятые судом обеспечительные меры были отменены, в связи с чем не имелось препятствий для проведения собрания участников общей долевой собственности на указанный выше земельный участок с заявленной повесткой дня, несостоятельны.

Согласно части 3 статьи 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Решением Грязовецкого районного суда от 18.01.2018 года в удовлетворении исковых требований Пушниковой Т.А. к Жильцову В.И., Ордена Трудового Красного Знамени племзавод-колхозу имени 50-летия СССР о снятии возражений на проект межевания земельных участков отказано.

На дату проведения собрания 09.02.2018 года указанное решение не вступило в законную силу.

Определение Грязовецкого районного суда от 02.02.2018 года, которым отменены обеспечительные меры, наложенные определением Грязовецкого районного суда от 23.11.2017 год в обеспечение иска Пушниковой Татьяны Алексеевны к Жильцову Василию Ивановичу и Ордена Трудового Красного Знамени Племзаводу-колхозу им.50-летия СССР о снятии возражений на проект межевания земельных участков, на дату проведения собрания также не вступило в законную силу.

При этом апелляционным определением Вологодского областного суда от 07.03.2018 года указанное выше определение Грязовецкого районного суда от 02.02.2018 года отменено; Ордена Трудового Красного Знамени племзаводу-колхозу имени 50-летия СССР в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер отказано.

Кроме того, на основании выданного 12.01.2018 года исполнительного листа 15.01.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам возбуждено исполнительное производство №... в отношении администрации МО Юровское, предмет исполнения - запрет администрации муниципального образования Юровское, Ордена Трудового Красного Знамени Племзаводу-колхозу им.50-летия СССР включать в повестку дня общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... рассмотрение вопроса об утверждении проекта межевания, если в образуемый земельный участок входят земельные участки с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №....

Игнорируя установленный судом запрет, нарушая один из принципов правосудия – общеобязательность вступивших в законную силу судебных постановлений, администрация муниципального образования Юровское известила о проведении 09.02.2018 года общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... с включением в повестку дня вопроса, на рассмотрение которого был наложен судебный запрет; должностное лицо – глава муниципального образования Юровское Глазова В.И. организовала 09.02.2018 года данное собрание и не препятствовала рассмотрению вопроса об утверждении проекта межевания земельного участка в состав которого входят земельные участки с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №..., в нарушение действующего судебного запрета. При таких обстоятельствах нельзя признать законными и обоснованными действия административных ответчиков и бездействие главы МО Юровское Глазовой В.И., которые также противоречат и целям исполнительного производства, и соответственно нарушают права административного истца.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования административного истца Пушниковой Т.А. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск Пушниковой Татьяны Алексеевны удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Юровское по извещению о созыве 09 февраля 2018 года общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №... в газете «Сельская правда № 100 (805) от 30.12.2017 года с включением в повестку дня общего собрания участников общей долевой собственности вопроса об утверждении проекта межевания земельного участка, выделяемого за счет обособленных участков с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №....

Признать незаконными действия и бездействие главы муниципального образования Юровское Глазовой Валентины Ивановны при организации и проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым №..., состоявшегося 09 февраля 2018 года, выразившиеся в рассмотрении вопроса об утверждении проекта межевания земельного участка, выделяемого за счет обособленных участков с кадастровыми №..., №..., №..., №..., №..., в нарушение действующего судебного запрета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.