Решение по делу № 5-963/2021 от 26.07.2021

№ 5-963/2021

УИД 36RS0001-01-2021-002621-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 августа 2021 года          г. Воронеж

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Кривотулов И.С.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области Богачевой О.А.,

защитников лица, привлекаемого к административной ответственности - АО «Торговый дом «Перекресток» Ревы А.В., Плетнева В.Н., Колесниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», юридический адрес: г. Москва, ул. Средняя Калитниковкая, д. 28 стр. 4, фактический адрес: г. Воронеж, Ленинский проспект, д. 148,

установил:

в Железнодорожный районный суд г. Воронежа 26.07.2021 г. поступил протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы о привлечении юридического лица акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (далее - АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК») к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 005032 от 23.07.2021 года в ходе проведения проверки в отношении организации торговли – магазин «Перекресток» АО "Торговый дом Перекресток" по адресу: г.Воронеж, Ленинский пр-кт, д.148, в 09:00 20.07.2021 года установлено, что загрузка продукции в организацию торговли осуществляется со стороны двора жилого дома №148 по Ленинскому пр., где расположены входы в жилые помещения, что является нарушением требований ст. ст. 11, 15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосфер-ному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", что подтверждается экспертным заключением № 1084 от 21.07.2021г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», поступившем в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области 23.07.2021г. вх. № 36-16139-2021. Ответственный за выявленные нарушения юридическое лицо АО «Торговый дом «Перекресток». Выявленные нарушения, согласно абз. 10 ст.1 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, создают угрозу жизни или здоровью граждан, а именно: загрузка товаров в магазин со стороны двора жилого дома ухудшают условия проживания и отдыха проживающей в жилом доме граждан, нарушаются требования санитарных норм и правил, нарушает право на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает безопасность жителей дома при проезде грузовых машин к месту разгрузки товара и совершении маневров разворота, что создает угрозу жизни и здоровью. При этом автомобили, привозящие товары, проезжают через двор, в котором играют дети, на который выходят входы в подъезд и окна квартир. Расположение загрузки со стороны двора и входов в жилые помещения жильцов дома создает вероятность появления шума и загазованности от автомобильного транспорта, осуществляющего разгрузку товаров в организации торговли. Длительное воздействие шума на организм человека оказывает влияние на центральную нервную систему, вызывая раздражительность, нарушение сна, снижение работоспособности, повышение артериального давления. Выхлопные газы автотранспорта содержат опасные для организма человека компоненты: оксид углерода, альдегиды, углеводороды, диоксид серы, сажа, бензапирен. Оксид углерода (угарного газа) прочно соединяется с гемоглобином крови, что препятствует нормальному снабжению органов и тканей кислородом, в результате ослабляются процессы мыслительной деятельности, замедляются рефлексы, возникает сонливость, возможны потери сознания, ухудшение общего состояния. Нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица АО «Торговый дом «Перекресток» за соблюдением требований действующего законодательства. Таким образом, АО «Торговый дом «Перекресток» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Воронежской области Богачева О.А. подтвердила, что в ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства. Пояснила, что разгрузка в месте нахождения дебаркадера в рассматриваемом случае образует состав вменяемого правонарушения, поскольку такой вариант разгрузки противоречит приведенным в протоколе нормам СП и СНиП.

Защитник АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» Плетнев В.Н., поддержал доводы письменных пояснений защитника Герасимова М.И., приобщенных к материалам дела.

Защитник АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» Рева А.В., пояснила, что в связи с ранее наложенными ограничениями по осуществлению разгрузочно-погрузочной деятельности, разгрузка осуществлялась длительное время через вход в магазин со стороны дороги, что является затруднительным как в физическом плане, так и в материальном.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Составом вменяемого административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер и не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. В данном случае сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. ст. 11, 24 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Как видно из материалов дела и установлено в ходе его рассмотрения АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» осуществляет торговую деятельность в расположенном на первом этаже здания многоквартирного жилого дома №148 по Ленинскому проспекту г. Воронежа. Загрузка товаров в магазин производится со двора жилого дома, где непосредственно расположены окна и входы в квартиры, что свидетельствует о несоблюдении обществом п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", п. 138 СапПиН 2.1.3684-21.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и вина АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 005032 от 23.07.2021 г., составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого правонарушения и содержащим описание обстоятельств произошедшего; актом проверки № 137 от 23.07.2021 г. в котором содержится суть выявленных нарушений, описание события вменяемого правонарушения, экспертным заключением №1084 от 21.07.2021 г., согласно которого загрузка товара в организации торговли магазин «Перекресток», АО ТД «Перекресток» по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект 148 не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосфер-ному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", актом санитарно-эпидемиологического обследования от 28.04.2021 г., с аналогичными изложенным в заключении выводам и другими доказательствами, которые судья оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, протокол составлен в присутствии представителя АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» Колесниковой Е.В., действующей по доверенности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку Обществом нарушены санитарно-эпидемиологических требования к эксплуатации жилых и общественных помещений.

Изложенные в письменных возражениях доводы об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения судья находит неубедительными, поскольку при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой согласно содержанию статьи 2 ГК РФ, на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом при осуществлении такой деятельности субъект ее осуществления должен обеспечить соблюдение норм и правил, в том числе приведенных СП и СанПин.

Какого-либо заключения, либо иного доказательства, опровергающего имеющиеся в деле доказательства, представленные органами Роспотребнадзора, защитниками АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в ходе рассмотрения дела не представлено. Имеющиеся в материалах дела акт санитарно-эпидемиологического обследования и экспертное заключение не оспорены.

Доводы о том, что магазин оборудован специальным помещением – дебаркадером через которое происходим загрузка товара не исключают наличие состава вменяемого правонарушения, поскольку в силу действующих санитарных норм не допускается загрузка товара со стороны двора жилого дома, где непосредственно расположены окна и входы в квартиры, мне зависимости от наименования и целевого назначения нежилых помещений через которые происходит загрузка товара. Наличие дебаркадера не освобождает в рассматриваемом случае лицо от обязанности по соблюдению санитарных норм.

Более того, в приведенных СП и СанПин речь идет о правилах разгрузки с использованием закрытых дебаркадеров, тогда как в ходе рассмотрения дела на основе пояснений защитников АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», судом установлено, что дебаркадер не является закрытым, грузовые машины полностью не входят в него.

Доводы о том, что подъезд, через который осуществлялась разгрузка, не является входом в жилое помещение, являются субъективными и неубедительными, поскольку не отнесение подъездов к жилым помещениям в понимании статьи 16 ЖК РФ, не свидетельствует о том, что подъезды не являются входом в жилые помещения.

Представленная копия технического паспорта не опровергает изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств совершения правонарушения, поскольку из ее содержания невозможно установить соответствие дебаркадера приведенным положениям СП и СанПин, а именно – закрытый тип дебаркадера.

Все прочие доводы защитников АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» не опровергают имеющиеся в материалах дела доказательства и не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, потому не влекут прекращение производства по делу.

При назначении административного наказания с учетом требований ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об опасности несоблюдения АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» санитарных норм и правил и, как следствие этого, - о сохранении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Продолжение разгрузочно-погрузочной со стороны дворовой территории (со стороны подъездов) деятельности продолжит негативное воздействие на здоровье жителей многоквартирного дома в нарушение положений действующих санитарных норм.

При таких обстоятельствах, применение к АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» иного, более мягкого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, суд считает невозможным, поскольку такой вид административного наказания, как административный штраф действенным явиться не может, и не обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, учитывая характер, степень и объем допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления осуществления разгрузочно-погрузочной деятельности со стороны двора многоквартирного жилого дома № 148 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, где расположены входы (подъезды) в квартиры на срок 30 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из протокола о временном запрете деятельности № 000064 от 23.07.2021 г., фактически деятельность загрузочной площадки со стороны жилого дома организации торговли – магазин «Перекресток», АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, д. 148 приостановлена с 10 час. 00 мин. 27.07.2021 года.

Согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, в случае устранения обстоятельств, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, возможно досрочное прекращение исполнения назначенного административного наказания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать акционерное общество «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (ИНН 7728029110, ОГРН 1027700034493) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению разгрузочно-погрузочной деятельности со стороны двора многоквартирного жилого дома № 148 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, где расположены входы (подъезды) в квартиры на срок 30 суток.

Срок приостановление указанной деятельности исчислять с 10 часов 00 минут 27 июля 2021 года.

Постановление согласно ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кривотулов И.С.

Постановление изготовлено в полном объёме 02.08.2021 года.