Решение по делу № 2-2051/2016 от 31.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации № дела 2-2051/16

26 декабря 2016 года г.Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ташлыковой Л.Т.,

с участием представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия по доверенности Волкова Н.В., при секретаре Игнатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Куприянову Е.В. об обязании за счет собственных средств разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, в границах бывшего кооператива «Донец», правообладателем которого является Куприянов В.С. право собственности зарегистрировано в Росреестре 7.09. 2016 года, регистрационный номер № в юго-восточной части земельного участка, координаты усредненных маршрутных точек : № х. Богураев- х. Чекунов в 3 месячный срок и включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды», об обязании Куприянова Е.В. после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения, в 6 месячный срок со дня вступления решения в законную силу, 3-лицо: Куприянов В.С.

установил:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось к Куприянову Е.В. с указанными требованиями, указав на следующие обстоятельства:

В результате произведенной истцом проверки установлено, что ответчик по делу Куприянов Е.В. осуществляет добычу тонкоплитчатого песчаника / пластушки/, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № <данные изъяты> расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, в границах бывшего кооператива «Донец», правообладателем которого является Куприянов В.С. право собственности зарегистрировано в Росреестре 7.09. 2016 года, регистрационный номер № в 60 км от автодороги х.Богураев-Чекунов, на участке шириной 10м,длиной 3м. Общая площадь нарушенных земель составила 30 кв.м» Документы, разрешающие снятие и перемещение плодородного слоя почвы отсутствуют. Проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения также отсутствует.

Таким образом, ответчик осуществляет свою деятельность с нарушениями действующего законодательства, что установлено постановлением об административном правонарушении от 28.01.2016 года о привлечении Куприянова Е.В. к административной ответственности по основаниям ч.1 ст. 8.6 КРФ об АП, вступившим в законную силу.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия по доверенности Волков Н.В. поддержал исковые требования. Ответчик и его представитель надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, не указали на уважительность причин неявки, не просили суд отложить рассмотрение дела, не заявили иных ходатайств, дело в отношении ответчика рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

3-лицо Куприянов В.С. просил суд рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1, 2, 3 Федерального закона от ФЗ "Об охране окружающей среды", окружающая среда - совокупность компонентов природной среды (куда помимо земли, почвы, воды, атмосферного воздуха, растительного, животного мира, входят и недра), обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 указанного ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно ст. ст. 7, 9, 11, 12 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе для добычи строительных песков, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая содержит условия выполнения установленных законодательством, стандартами требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 8.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливается, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью, обороне, безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Как установил суд, ответчик не имеет лицензии на разработку указанного полезного ископаемого. Земельный участок, на котором ответчик добывал природный камень относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущения вывода таких земель из сельскохозяйственного оборота. В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Добыча природного камня на земельном участке, отнесенном к сельскохозяйственным угодьям противоречит требованиям закона.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации в зависимости от целевого назначения подразделяются на конкретные категории, в составе которых значатся и земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Указанные в настоящей статье земли используются строго с установленным для них целевым назначением. Правовой режим их определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ, регламентирующей обязанности собственников земельных участков и землепользователей, предусмотрено, что названные субъекты земельных правоотношений, то есть собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ и п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель таких земель является сохранение их целевого использования.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ответчик Куприянов Е.В. производил добычу природного камня – тонкоплитчатого песчаника без лицензии на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящемся в собственности ФИО / л.д. 88/, расположенного по адресу : Ростовская область. Белокалитвинский район, в границах бывшего кооператива «Донец», с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> Указанный земельный участок был получен ФИО по свидетельству о праве на наследство по закону от 18.09.2008 года, право собственности было зарегистрировано 25.04.2016 года. Общая площадь нарушенных земель составила 30 кв.м Документы, разрешающие снятие и перемещение плодородного слоя почвы отсутствуют. Проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения также отсутствует.

На момент рассмотрения спора указанный земельный участок принадлежит 3-лицу Куприянову В.С., право собственности зарегистрировано в Росреестре 7.09. 2016 года, назначение объекта-земли сельскохозяйственного назначения.

Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности. Данный вывод соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регламентирующей принцип целевого использования земельных участков.

Статьей 8 Федерального закона "О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с главой II Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 N 525, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" проведение работ по снятию плодородного слоя почвы осуществляется при наличии специального разрешения, выданного в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Согласно п. 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Судом установлено, что Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора от 28.01. 2016 года ответчик Куприянов Е.В. был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.6. КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Актом № РО № от 26 декабря 2016 года определен конкретный земельный участок площадью 30 кв.м. на указанном земельном участке площадью <данные изъяты> который подлежит рекультивации и восстановлению, участок в 30 кв.м. определен по усредненным маршрутным точкам. При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм законодательства, суд полагает, что исковые требования Управления Россельхознадзора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Обязать Куприянова Е.В. за счет собственных средств разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, в границах бывшего кооператива «Донец», правообладателем которого является Куприянов В.С. право собственности зарегистрировано в Росреестре 7.09. 2016 года, регистрационный номер № в юго-восточной части земельного участка, по координатам усредненных маршрутных точек : № в 3 месячный срок и включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды»,

обязать Куприянова Е.В. после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения, в 6 месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме 27 декабря 2016 года.

Судья Ташлыкова Л.Т.