Решение по делу № 2а-473/2021 от 04.03.2021

Административное дело №2а-473/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Е.П.,

с участием представителя административных ответчиков ОМВД России по городскому округу Кашира, ГУ МВД России по Московской области Бахтина М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Барнышева <данные изъяты> к ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира, ОМВД России по городскому округу Кашира, ГУ МВД России по Московской области о возложении обязанности принять заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и рассмотреть заявление в установленный законом срок,

у с т а н о в и л:

Административный истец Барнышев Е.С. обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира о возложении обязанности принять заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и рассмотреть заявление в установленный законом срок.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по городскому округу Кашира и ГУ МВД России по Московской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Барнышев Е.С. обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира. В обоснование заявления указал, что желает постоянно проживать и работать на территории Российской Федерации. Основанием для обращения явилось то, что в ДД.ММ.ГГГГ он получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Согласно решению ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ его заявление было отклонено на основании п. "ж" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве РФ". Указанный пункт гласит, что имеется неснятая или непогашенная судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" истец может повторно подать заявление к рассмотрению без соблюдения срока, указанного в ч. 1 ст. 36 вышеуказанного закона, так как при первоначальной подаче заявления в ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства статьи 86 УК РФ не могли быть ему известны, а именно, что судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания. Ссылаясь на вышеуказанную статью ДД.ММ.ГГГГ по предварительной записи, истец прибыл на прием в ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира для повторной подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Однако, сотрудниками Отдела по вопросам миграции в устной форме ему было отказано в принятии заявления, ссылаясь на то, что повторно он может подать заявление через год после отказа. Письменный отказ ему не предоставили. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи направил вышеуказанное заявление. В установленный законом срок, именно 30 рабочих дней, ответ не был предоставлен. Так же он не был уведомлен в установленном порядке о перенаправлении обращения по компетенции из ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира в иной орган либо о продлении срока рассмотрения обращения.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира принять заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и рассмотреть его в установленный законом срок.

Административный истец Барнышев Е.С., представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. От административного истца поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по городскому округу Кашира, ГУ МВД России по Московской области Бахтин М.И. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что решением ОМВД России по городскому округу Кашира, утверждённым ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Барнышева Е.С. о приёме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании пункта «ж» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), а именно имеется неснятая или непогашенная судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами. В соответствии со сведениями ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин Барнышев Е.С. ДД.ММ.ГГГГ осужден <данные изъяты> городским судом <данные изъяты> области <данные изъяты> по части 2 статьи 15, части 2 статьи 186 Уголовного кодекса <данные изъяты>, о чём не указал в пункте 11 своего заявления о приёме в гражданство Российской Федерации, принятого ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 11 Заявления предусматривает указать сведения о привлечении к уголовной ответственности гражданина получающего гражданство Российской Федерации, что Барнышевым Е.С. не было сделано, хотя имелась справка об освобождении Серия № о том, что он отбывал наказание в учреждениях исполнения наказания, то есть данный гражданин отбывал реальный срок в <данные изъяты> ИК УИН МВД ЛНР. Согласно части 1 статьи 36 Закона о гражданстве, лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения, а именно не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Принять заявление от Барнышева Е.С. по части 2 статьи 36 Закона о гражданстве не представляется возможным в виду отсутствия таковых оснований.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Бахтин М.И. дополнил, что ему не известно, обращался ли Барнышев Е.С. на прием в ОМВД ДД.ММ.ГГГГ, через портал Госуслуг он не записывался. Истец обратился с письменным заявлением по почте. Однако, приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предписано, что заявитель должен представить заявление вместе с оригиналами документов для заверения копий, поэтому рассмотрение заявления без оригиналов документов не представляется возможным. Кроме того, к заявлению не были приложены необходимые документы. Считает, что административный истец не мог не знать о своих судимостях, так как отбывал наказание реально.

Суд, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, проверив письменные материалы административного дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми постановлениями либо действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Исходя из текста административного искового заявления суд приходит к выводу о том, что в административном исковом заявлении содержится опечатка в указании года, когда административный истец повторно обратился с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ, так как в первый раз с заявлением по данному вопросу административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий административный иск направлен Барнышевым Е.С. в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок на обращение в суд общей юрисдикции административным истцом не пропущен.

Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску Барнышева Е.С. к ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по городскому округу Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и возложении обязанности по устранению нарушенных прав и свобод, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец Барнышев Е.С. обратился в ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части восьмой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в пункте 11 Барнышевым Е.С. не указаны сведения о судимости.

Службой РАФ УФСБ по г. Москве и Московской области установлено, что гражданин Барнышев Е.С. ДД.ММ.ГГГГ был осужден <данные изъяты> городским судом <данные изъяты> области <данные изъяты> по ч.2 ст.15, ч.2 ст.186 УК <данные изъяты> <данные изъяты>. лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. Справка об освобождении серия <данные изъяты> удостоверяет, что Барнышев Е.С., гражданство <данные изъяты>, ранее судим: ДД.ММ.ГГГГ по ст. 296 ч. 1, 75, 76 УК <данные изъяты>. к <данные изъяты> л/св. с испытательным сроком <данные изъяты> г.; ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> г/с <данные изъяты> области по ст. 15 ч. 2, ст. 186 ч. 2 УК <данные изъяты> к <данные изъяты> л/св.

Решением начальника ОМВД России по городскому округу Кашира подполковника полиции ФИО1, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Московской области генералом- лейтенантом полиции ФИО2, заявление Барнышева Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке отклонено на основании п. «ж» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Вышеуказанным решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска Барнышева Е.С. о признании решения об отказе о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке незаконным отказано, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-70 приобщенного административного дела №).

Из административного искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ Барнышев Е.С. обратился в ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира с повторным заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Однако, сотрудниками Отдела по вопросам миграции в устной форме ему было отказано в принятии заявления, ссылаясь на то, что повторно он может подать заявление только через год после отказа.

ДД.ММ.ГГГГ Барнышев Е.С. направил по почте в ОМВД России по городскому округу Кашира заявление о принятии его в гражданство Российской Федерации на основании ч. 8 ст. 14 Закона о гражданстве. При этом указал, что ч. 2 ст. 36 Закона о гражданстве позволяет ему повторно подать заявление к рассмотрению без соблюдения срока, указанного в ч. 1 ст. 36 вышеуказанного закона, так как при первоначальной подаче заявления в феврале 2020 года обстоятельства статьи 86 УК РФ не могли быть ему известны, а именно, что судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания (л.д. 27-35).

На данное обращение ОМВД России по городскому округу Кашира административному истцу направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что он может обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, имея при себе справку о досрочно погашенной судимости на территории <данные изъяты> (л.д. 38).

Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации в регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее также - Закон о гражданстве), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее – Положение), Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 N 623.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32 Закона о гражданстве, п. 1.1 Положения, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя.

В силу требований части 2 статьи 32 Закона о гражданстве установлен личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства.

В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями (часть 3 статьи 32).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о гражданстве, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме, которая установлена Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (пункт 2, приложения N 1 - 6, 8). Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

Решением ОМВД России по городскому округу Кашира, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Московской области, первоначальное заявление Барнышева Е.С. о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке отклонено на основании п. «ж» ч. 1 ст. 16 Закона о гражданстве, согласно которой основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации является наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.

Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № указанное решение признано законным.

Статьей 36 Закона о гражданстве предусмотрено, что лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения (ч. 1). При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения срока, установленного частью первой настоящей статьи (ч. 2).

Административный истец обратился повторно с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения 1 года после принятия в отношении него решения по вопросу гражданства. При таких обстоятельствах, устный отказ должностных лиц ОМВД России по городскому округу Кашира в принятии ДД.ММ.ГГГГ от Барнышева Е.С. повторного заявления по вопросу гражданства соответствует закону. С данным заявлением административный истец вправе обратиться после ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельств, при которых возможно принятие заявления к рассмотрению без соблюдения срока, установленного ч. 1 ст. 36 Закона о гражданстве, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Поскольку с момента принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении Барнышева Е.С. не истек годичный срок, установленный ч. 1 ст. 36 Закона о гражданстве, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ОМВД России по городскому округу Кашира обязанности принять заявление Барнышева Е.С. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и рассмотреть его в установленный срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Барнышева <данные изъяты> к ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира, ОМВД России по городскому округу Кашира, ГУ МВД России по Московской области о возложении обязанности принять заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и рассмотреть заявление в установленный законом срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева