Решение по делу № 33-12258/2024 от 18.06.2024

Судья Сафин А.Р.                 УИД 16RS0046-01-2024-003023-57

дело № 2-2490/2024

дело № 33-12258/2024

учёт № 035г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2024 года                                 г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Моисеевой Н.Н. и Никулиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономарёвым К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиМоисеевой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Зиннатуллина Р.Р. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 02 апреля 2024 года, которым постановлено:

Исковые требования Минигуловой Н.В. удовлетворить.

Возложить на Министерство образования и науки Республики Татарстан (ИНН 1654002248 ОГРН 1021602833196) обязанность по предоставлению Минигуловой Н.В. (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) специализированное жилое помещение в порядке, установленном Законом РТ от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о внесении изменений в статью 8 Закона РТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №312 от 04 мая 2013 года «О мерах по реализации Закона РТ от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ» «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о внесении изменений в статью 8 Закона РТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Минигулова Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее по тексту МОиН РТ) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указано, что истец относится к числу детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о рождении истца (повторным) от 22 октября 2015 года <данные изъяты>, решением Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 12 августа 2002 года о лишении матери истца Филипповой Н.Н. родительских прав, решением Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 10 августа 2010 года по гражданскому делу № 2-157/10 о лишении отца истца Филиппова В.Д. родительских прав и свидетельством о заключении брака истцом от 09 декабря 2022 года <данные изъяты>.

Согласно решению о включении (об отказе во включении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений от 14 августа 2020 года № <данные изъяты> Минигулова Н.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Республики Татарстан, с августа 2020 года.

В соответствии со статьями 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа имеют право на получение благоустроенного жилого помещения по достижении 18-летнего возраста. Получение жилого помещения сиротами в ином возрасте связано в законодательстве с подачей соответствующего заявления, которое Минигулова Н.В. никогда не подавала. Жилым помещением по достижении возраста 18 лет Минигулова Н.В. не была обеспечена.

Уполномоченный орган в лице Министерства образования и науки Республики Татарстан обязательства не исполнил.

Руководствуясь изложенным, истец Минигулова Н.В. просила суд обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории Республики Татарстан по месту жительства на основании договора найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта.

Истец Минигулова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан - Зиннатуллин Р.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылаясь на положения пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и на разъяснения, приведённые в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», апеллянт выражает мнение о необходимости рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства. Заявитель жалобы полагает, что до обращения в суд истец должен был обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Поскольку участие в суде апелляционной инстанции является правом участвующих в деле лиц, а также с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату включения истицы в Список) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстанот 4 мая 2013 года № 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерство образования и науки Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями.

По делу установлено, что истец Минигулова Н.В. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением Министерства от 14.08.2020 г. № <данные изъяты> включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Поскольку до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена, просила суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм с 17 августа 2020 года.

До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не предоставлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец обладает правом на внеочередное предоставление ей жилого помещения указанной категории.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и верной оценке представленных доказательств.

В силу приведённых положений закона обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории.

Приведённый вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

Поскольку истец приобрел право на предоставление ему специализированного жилого помещения, но такое помещение Министерством ему не предоставлено, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

Согласно разъяснениям, приведённым в абзаце 5 пункта 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящее исковое заявление правомерно рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства, поскольку истица не заявляла требований об оспаривании бездействия Министерства; напротив, ею заявлены требования, которые носят материальный характер и связаны с возникновением гражданских прав и обязанностей, а именно требования о предоставлении жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец до предъявления иска не обратился в Министерство образования и науки Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в данном случае основанием для отмены оспариваемого решения служить не может.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Республике Татарстан регулируются Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Согласно положениям части 5 статьи 3 названного Закона Республики Татарстан, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении жилого помещения и заключает договор найма специализированного жилого помещения не позднее 15 дней с даты подачи лицом, включённым в Список, соответствующего заявления.

Факт наличия у истицы права на предоставление жилого помещения ответчиком не оспаривался. В апелляционной жалобе ответчик указывает лишь на несоблюдение истицей порядка обращения к ответчику.

Несмотря на очевидное волеизъявление истца на реализацию предоставленного ему законом права на обеспечение жилым помещением, ответчик на протяжении рассмотрения настоящего гражданского дела, мер к предоставлению жилого помещения истцу не предпринял.

Учитывая фактическое признание ответчиком наличия у истца права на обеспечение жилым помещением и значительное превышение установленного законом срока для рассмотрения соответствующего заявления, само по себе отсутствие такого заявления в данном случае не может служить основанием для отмены решения суда лишь в целях формального обращения истца к ответчику.

Также необходимо отметить, что оспариваемым решением на Министерство не возложено иной гражданско-правовой ответственности (например, в виде взыскания судебных расходов).

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 02 апреля 2024 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Зиннатуллина Р.Р. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 01 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи