Решение по делу № 2-5056/2016 от 17.03.2016

Дело № 2-5056/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.,

при секретаре Остапенко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 07 апреля 2016 года гражданское дело по иску Шейнцевой В.А. к ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Шейнцева В.А. обратилась в суд с иском к ГУ-РО ФСС РФ по РК об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, а именно: урологическими прокладками за ** ** ** год в количестве ... штук, за ... квартал ** ** ** года в количестве ... штук в соответствии с требованиями индивидуальной реабилитационной программы.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Шейнцева В.А. является ....

Согласно индивидуальной программе реабилитации от ** ** ** №... Шейнцева В.А. нуждается в технических средствах реабилитации – урологических прокладках в количестве ... штук в месяц. Срок проведения реабилитационных мероприятий определен бессрочный, исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации является ГУ-РО ФСС РФ по РК.

В целях постановки на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации ** ** ** Шейнцева В.А. обратилась в ГУ-РО ФСС РФ по РК. По результатам рассмотрения заявления, Шейнцевой В.А. направлено уведомление №... и направление на получение технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Таким образом, право на предоставление бесплатных технических средств реабилитации у Шейнцевой В.А. возникло с момента постановки ее на учет по обеспечению ее техническими средствами. Предусмотренные индивидуальной программой реабилитации урологические прокладки истцу предоставлены были ** ** ** в количестве ... штук и ** ** ** в количестве ... штук (за период с ** ** ** по ** ** **).

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитацией инвалидов признается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р (ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов TCP и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов (далее ИПР), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ ИПР - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных дм инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПР является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПР содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, TCP и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПР имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным TCP или видом реабилитации.

Согласно Правилам № 240 обеспечение инвалида TCP, указанными в ИПР, осуществляется бесплатно организацией, отобранной территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по месту жительства инвалида.

Соответственно Региональное отделение Фонда обеспечивает инвалидов необходимыми TCP в соответствии с ИПР только путем заключения государственных контрактов в рамках выделенных ассигнований, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 11.1. Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов TCP осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные ИПР TCP, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов TCP и изделиями, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 363-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год» Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет расходы по предоставлению инвалидам TCP и услуг за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели (п. 3 ст. 5).

Граждане, обратившиеся в Региональное отделение Фонда с заявлениями, обеспечиваются TCP в пределах выделенных Региональному отделению Фонда денежных средств с учетом прав других граждан, являющихся получателями государственной услуги.

В целях соблюдения равных прав граждан, Региональное отделение Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, осуществляет исполнение принятых заявлений граждан на обеспечение TCP с учетом даты их подачи и пропорционально количеству граждан, нуждающихся в обеспечении TCP ежедневного использования.

Каждое TCP имеет свой срок пользования, по истечении которого подлежит замене.

Сроки пользования техническими средствами реабилитации установлены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 № 215н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены». Для адсорбирующего белья срок пользования составляет не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов). Соответственно, прокладки являются средствами реабилитации разового использования, предусмотрены для ежедневного обеспечения личной гигиены инвалида, с весьма ограниченным (коротким) сроком пользования, по истечении которого подлежат утилизации (выбросу) и не могут использоваться повторно, и фактически по характеру являются расходными средствами реабилитации.

Обеспечение инвалидов абсорбирующим бельем и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае полунения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Пользование в настоящем времени прокладками, выданными за прошлое время, при одновременном наличии у инвалида прокладок, полученных им за текущий период, фактически приведет к тому, что инвалид будет обеспечен прокладками в большем размере, чем предусмотрено ИПР, что не будет соответствовать смыслу государственной социальной помощи, поскольку целью обеспечения такими средствами инвалидов является их использование, а не возмещение их неиспользования за прошедшее время.

Возможность выдачи TCP за прошедшие годы действующим законодательством не предусмотрена, а инвалид, равно как и его законный представитель, в случае самостоятельного приобретения ТСР в спорный период, вправе обратиться в Фонд за получением компенсации понесенных расходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и пунктом 15 Правил № 240, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации TCP и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее TCP и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н утвержден.

Согласно пунктам 5 и 6 Порядка № 57н компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность; индивидуальной программы реабилитации инвалида; страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Следовательно, из анализа приведенных нормативно-правовых актов следует, что гарантия обеспечения инвалида TCP может быть реализована путем предоставления TCP уполномоченным органом либо путем выплаты денежной компенсации в случаях: если предусмотренное ИПР техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду; если инвалид приобрел соответствующее средство за собственный счет. При этом, обеспечение инвалидов TCP и выплата компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP осуществляется на основании заявления самого инвалида либо лица, представляющего его интересы, поданного в уполномоченный орган.

Таким образом, Шейнцева В.А. имеет право обратиться в Региональное отделение Фонда за получением компенсации за самостоятельно приобретенные TCP с приложением подтверждающих документов.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований истца о возложении обязанности на ответчика обеспечить ее средствами реабилитации и считает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Шейнцевой В.А. к ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить средствами реабилитации урологическими прокладками в количестве ... штук оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено