Решение по делу № 2-61/2023 (2-4147/2022;) от 22.08.2022

Дело № 2-61/2023 (2-4147/2022;)
64RS0043-01-2022-005090-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года           г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при помощнике Клевцовой К.Ф.,

с участием представителя истца Панфилова А.М., представителя ответчика Шопинского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еналеевой Румии Юнесовны, Еналеева Равиля Кяшафовича к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности на реконструированные нежилые помещения,

установил:

Истцы Еналеева Р.Ю., Еналеев Р.К. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности на реконструированные нежилые помещения.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи помещения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом г. Саратова Чекмаревой З.Р. и вспомогательной ведомости, по переоценке строений, изготовленной МУП БТИ г. Саратова 20.04.2001    года, было выдано свидетельство о праве собственности Еналеевой Румии Юнесовны 64 АА № 111298 от 24 апреля 2001 года на нежилое помещение общей площадью 34,5 кв. м., расположенное на первом этаже одноэтажного дома, литер АА1, по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 60, кадастровый №, а также свидетельство о праве собственности Еналеевой Румии Юнесовны 64 АА № 111299 от 24 апреля 2001 года на нежилое помещение общей площадью 52,5 кв. м., расположенное в цокольном этаже одноэтажного дома, литер АА1, по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 60, кадастровый №.

На основании договора купли-продажи объекта нежилого фонда, сданного в аренду № 965-НП от 29.12.1999 года, дополнительного соглашения к договору от 03.04.2000 года, свидетельства об окончании приватизации, выданного комитетом по управлению имуществом г. Саратова № 1071-НП от 03.04.2000    года, было выдано свидетельство о праве собственности Еналееву Равилю Кяшафовичу 64 00 № 070890 от 24 мая 2000 года на нежилое помещение общей площадью 17,8 кв. м., расположенное в цокольном этаже двухэтажного дома, литер АА1, по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 60, кадастровый №, а также свидетельство о праве собственности Еналееву Равилю Кяшафовичу 64 00 № 070891 от 24 мая 2000 года на нежилое помещение общей площадью 31,2 кв. м., расположенное в цокольном этаже двухэтажного дома, литер АА1, по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 60, кадастровый №.

Многоквартирный жилой дом находился в неудовлетворительном техническом состоянии. Согласно справке № 12 от 24.09.1999 года, выданной МУП «Городское бюро технической инвентаризации администрации г. Саратова» износ здания (лит. АА1) составляет 47%. В связи с сохранением своей собственности, безопасности для граждан и архитектурного облика города, для производства реконструкции нежилых помещений Еналеевым Р.К. с ЧП Ягнятинский А.М. был заключен договор на проектные работы на основании заключения о техническом состоянии основных несущих конструкций магазина, выполненного ООО «Риц- Гражданстройпроект» в 2000 году. Еналеев Р.К. 31 июля 2000 года обратился в администрацию г. Саратова с просьбой выдать разрешение на реконструкцию и надстройку помещения в связи с аварийным состоянием здания и проведения капитального ремонта, а 18 сентября 2000 года обратился в управление градостроительства и архитектуры г. Саратова с заявлением о согласовании проекта предстоящей реконструкции. Согласно рассмотрению эскизного проекта, проходило согласование реконструкции среди инженеров, архитекторов и иных специалистов администрации г. Саратова.

Реконструкция помещений была произведена, нежилые помещения истцов были преобразованы в одно нежилое помещение согласно техническому паспорту от 03.08.2005 года, выполненному МУП «Городское бюро технической инвентаризации».

Таким образом, за свой счёт в целях предотвращения аварийной ситуации истцами была проведена реконструкция принадлежащих им нежилых помещений и части многоквартирного дома. В результате реконструкции было образовано нежилое помещение, общей площадью 304,6 кв. м., по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 60, пом. №, поставленное на кадастровый учёт и ему был присвоен кадастровый №.

Истцы Еналеев Р.К. и Еналеева Р.Ю. состоят в законном браке, заключенном 05 февраля 1977 года в Саратовском городском бюро ЗАГС, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Таким образом, реконструированный объект недвижимости поступил в общую совместную собственность супругов Еналеева Р.К. и Еналеевой Р.Ю.

Еналеевой Р.Ю. были заключены отдельные соглашения на поставку энергоресурсов в реконструированное нежилое помещение, что подтверждается договором на поставку газа № 46-5-103180/18 от 01 сентября 2018 года, договором энергоснабжения № 2161 от 01 января 2007 года, договором № 0021-13т об осуществлении технологического присоединения от 22 января 2013 года. Таким образом, реконструированное нежилое помещение имеет собственные коммуникации и отдельный вход. То есть не создаёт каких-либо препятствий жильцам многоквартирного дома и не нарушает чьих-либо прав. Также собственники иных жилых помещений в многоквартирном доме письменно подтвердили отсутствие претензий в связи с произведённой истцами реконструкцией.

Реконструированное нежилое помещение согласно техническому паспорту жилого помещения от 18 июля 2005 года имеет общую площадь 304.6 кв. м., состоит из:

- 1-ый этаж:

- тамбур 0,9 кв. м.; - торговый зал 20 кв. м.; - коридор 2,3 кв. м.; - тамбур 1,0 кв. м.; - туалет 1,1 кв. м.; - подсобное помещение 4,4 кв. м.; - торговый зал 30,3 кв. м.; - гардеробная 5,5 кв. м.; - туалет 2,0 кв. м.,

- цокольный этаж:

-    разгрузочная-тарная 19,5 кв. м.; - разгрузочная-тарная 10,1 кв. м.; • разгрузочная-тарная 10,4 кв. м.; - склад 13,0 кв. м.; - склад 5,3 кв. м.; - склад 32,4 кв. м.; - кабинет 12,2 кв. м.; - котельная 10,7 кв. м.; - склад 22,8 кв. м.; тамбур 4,4 кв. м..

- мансарда:

-    лестница 9,6 кв. м.; - кабинет 20,7 кв. м.; - кабинет 15,5 кв. м.; - помещение 31.6    кв. м.; - подсобная комната 12,6 кв. м.; - санузел 6,3 кв. м.

После произведённой необходимой реконструкции помещений были проведены обследования, которые подтвердили её безопасность.

Согласно техническому заключению от 28 июля 2006 года, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Комплекс-КК и К» строительные-монтажные работы по реконструкции были выполнены соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил на производство работ. Строительные конструкции находятся в исправном состоянии. Возможна дальнейшая безопасная эксплуатация реконструированного здания в прежнем режиме. Угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

В соответствии с актом обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от газовых приборов (агрегатов) №02/102 от 01 июля 2006 года, выполненного, обществом с ограниченной ответственностью «Пожарно-технический центр БРАНД-01», противопожарная разделка соответствует требованиям, котельная пригодна для эксплуатации.

В соответствии с протоколом проверки сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки № 03/01 от 04 июня 2006 года, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Пожарно-технический центр БРАНД-01», сопротивление изоляции электропроводки соответствует требованиям ПУЭ.

Однако реконструированный объект недвижимости не был введён в эксплуатацию. Истцы обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об обследовании произведённой реконструкции и составлении акта ввода в эксплуатацию реконструированных помещений.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2021 года № 02-10-07-226н сведения о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного дома в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют, в связи с чем реконструкция является самовольной. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны ОД-1.1 зоны развития застройки административно-делового, культурно- зрелищного, торгового назначения и частично в границах территории общего пользования - улицы им. Радищева А.Н. План красных линий центрального планировочного района утверждён решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000    года № 46-471. Земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в законную силу Положения «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 года № 51-606, используются без права увеличения площади и строительных объёмов таких объектов.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Жилой многоквартирный дом, расположен на земельном участке, общей площадью 1024 кв. м. по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева Л.М., д. 60, кадастровый №, вид разрешённого использования земельного участка: «Двухэтажный жилой дом, встроенно-пристроенное помещение магазина».

Согласно ответу комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.06.2022 года № 01-29/379, фрагмент которого наглядно показывает и является доказательством того, что планируемая граница (красная линия) территории общего пользования проходит непосредственно по земельному участку с кадастровым номером № и пересекает многоквартирный жилой дом.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федераций № 73-Ф3 от 07.05.1998 года (в редакции, действующей. на момент принятия решения № 51-606) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В соответствии со статьёй 58 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в редакции от 07.05.1998 года №.73-ФЗ, проекты планировки - градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры: - красные линии и линии регулирования застройки; - границы земельных участков (при разработке, проектов межевания территорий в составе проектов планировки); - размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения; - плотность и параметры застройки; - параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории. Проект планировки может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории. Проект планировки, подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учётом результатов такого обсуждения. Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке от 05.06.2012 года, земельный участок с условным номером 63-01/48-97-958 (с кадастровым номером №),     площадью 1024 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева A.IL, д. № 60 имеет назначение; «Для жилищного строительства», ограничения помимо аренды отсутствуют.

Согласно Постановлению Администрации города Саратова, от 06.01.1998 года № 1-7 «О предоставлении гр. Еналеевой Р.Ю.) земельного участка в долгосрочную аренду сроком на десять лет, занимаемого встроенно- пристроенным помещением, магазина в Волжском районе» и договору аренды земельного участка от 27.01.1998 года № 95, заключенного Администрацией города Саратова с Еналеевой Р.Ю., ограничения отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке от 14.12.2018 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1024 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. № 60 имеет вид разрешённого использования: «Двухэтажный жилой дом, встроенно-пристроенное помещение магазина», ограничения отсутствуют.

Фактическое использование земельного участка не нарушает вид разрешённого землепользования. Территория данного земельного участка не является местом общего пользования и исключает нахождение посторонних лиц на данном земельном участке. На текущую дату земельный участок с кадастровым номером: № используется по его прямому назначению в соответствии с определённым видом разрешённого использования.

При нанесении красной линии на план красных линий в 2000 году фактическое назначение спорного земельного участка и факт, нахождения на спорном участке многоквартирного жилого дома не учитывался.

Отображённые па фрагменте карты градостроительного зонирования красные линии проходят по объекту недвижимости, в том числе принадлежащему истцам на праве собственности, при этом часть объекта недвижимости оказалась за чертой красных линий, что нарушает права и законные интересы всех жильцов многоквартирного дома как собственников объекта.

Истцы полагают, что ответчик необоснованно отказал истцам о вводе в эксплуатацию реконструированного помещения по изложенным выше основаниям, нарушено право собственности истцов. Произведённая необходимая реконструкция права собственников жилого многоквартирного дома не нарушает, что подтверждается их согласием, выраженным в письменной форме.

В связи с изложенным просит суд признать право общей совместной собственности Еналеевой Румии Юнесовны и Еналеева Равиля Кяшафовича на реконструированное нежилое помещение, общей площадью 304,6 кв. м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица имени Радищева А.Н., дом № 60, помещение №.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, принятой 12.12.1993г. государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Правоотношения, связанные с признанием права собственности на самовольную постройку, возникают в момент обращения с соответствующим иском в суд, а поэтому применению подлежит на основании ч. 1 ст. 4 ГК РФ норма, действующая именно на этот период.

Вместе с тем как следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с положениями п. 1-3.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Как устанавливается п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ предусматривается, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Судом установлено, что истцами была проведена реконструкция принадлежащих им нежилых помещений и части многоквартирного дома. В результате реконструкции было образовано нежилое помещение, общей площадью 304,6 кв. м., по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 60, пом. № 1, поставленное на кадастровый учёт и ему был присвоен кадастровый №.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны истцов была назначена строительно – техническая экспертиза. Согласно заключению судебной экспертизы ООО «РусЭксперт» № 014/2023 от 20.02.2023 г. на момент производства экспертизы земельный участок и исследуемый жилой дом пересекает красная линия по ул. Радищева, однако сведений о наличии красных линий по ул. Радищева на момент производства реконструкции не установлено, таким образом указанное нежилое помещение соответствует нормам и правилам с учетом разрешенного использования земельного участка и его расположения в конкретной территориальной зоне (расстояние до объектов, этажность, красные линии и другое), с учетом Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ; здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.

Как усматривается из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 31.01.2028 года № 29-223 часть земельного участка с кадастровым номером 64:48:010230:39 находится на территории общего пользования (автомобильная дорога).

План красных линий центрального планировочного района города Саратова утвержден Решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 N 46-471.

Вместе с тем, истцами не представлено, что разрешения на реконструкцию спорных строений и их ввод в эксплуатацию с утвержденными схемами их размещения на земельном участке и схемами планировочной организации земельного участка, с учетом соответствующих градостроительных правил, были получены истцами в предусмотренном законом порядке (начиная с 2000 г.) и на момент произведенной реконструкции спорный объект не находился в габаритах красных линий, указанные документы не содержатся в материалах дела.

Содержащиеся в экспертном заключении ООО «РусЭксперт» № 014/2023 от 20.02.2023 г. выводы о соответствии реконструированного объекта недвижимости действующим строительно-техническим, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, отсутствии угрозы для жизни и здоровья граждан, соблюдении прав третьих лиц, по мнению суда, не могут являться безусловным основанием для удовлетворения предъявленных истцами требований.

В связи с изложенным, отсутствуют основания для признания права общей совместной собственности Еналеевой Румии Юнесовны и Еналеева Равиля Кяшафовича на реконструированное нежилое помещение, общей площадью 304,6 кв. м. с кадастровым номером 64:48:№:251, расположенное по адресу: Саратовская область, город Саратов, улица имени Радищева А.Н., дом № 60, помещение № 1.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд мог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Еналеевой Румии Юнесовны, Еналеева Равиля Кяшафовича к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности на реконструированные нежилые помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.

Судья          А.Н. Титова