Решение по делу № 2а-11654/2019 от 16.10.2019

    К делу:№2а-3792/19

    23RS0041-01-2019-003200-21

                                                                       РЕШЕНИЕ

                  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          14 ноября 2019 года                                                     Прикубанский районный суд

            г. Краснодара в составе:

             председательствующего судьи        Ланг З.А.

             секретаря судебного заседания       Кужелевой А.А.

             с участием помощника                     Шенгер Ю.Е.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Поспеевой В.М., Хрисанова Н.Н. к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения от 20.11.2018 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования предоставления с последующим предоставлением в собственность за плату земельного участка в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории,

                                 УСТАНОВИЛ:

       Поспеева В.М. и Хрисанов Н.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения от 20.11.2018 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» незаконным; обязании устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования предоставления с последующим предоставлением истцам в собственность за плату земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: № по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, указанным в «схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»; указании в решении суда, что таковое является обязательным для Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в части постановки земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> на кадастровый учет, без истребования дополнительных документов согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в соответствии с фактическим использованием земельного участка, а именно для сельскохозяйственного использования.

    Требования мотивированы тем, что истцам на праве общей долевой собственности (по ? доли у каждого) принадлежит следующее имущество: нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, кадастровый (или условный) №, расположенное по адресу: <адрес>; механические мастерские площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 1, кадастровый (или условный) №, расположенные по адресу: <адрес>; комплекс сооружений, состоящий из пяти емкостей 1,2,3,4,5 объем 29 куб.м., инвентарный №, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>; гараж площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 1, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>; гараж площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 1, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>; склад площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 1, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>; навес площадью <данные изъяты> кв.м, назначение: нежилое, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>; навес, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>; навес, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>; навес, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>; эстакада площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, кадастровый (или условный) №, расположенная по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>; ворота, кадастровый (или условный) №, расположенные по адресу: <адрес>; ворота, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый (или условный) №, расположенные по адресу: <адрес>; ворота площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, кадастровый (или условный) №, расположенные по адресу: <адрес>. На кадастровый учет в установленном законом порядке земельный участок на котором находится вышеуказанное недвижимое имущество не поставлен. При этом, в отношении участка были проведены землеустроительные работы, в результате установлены его границы на местности, путем определения координат поворотных точек и составлена «схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории». Согласно, указанной схеме, примерная площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., земельный участок расположен в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, категория земель — земли населенных пунктов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар указанный земельный участок находится в территориальной зоне: П - «Производственные зоны», красных линий нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимов хозяйственной деятельности в месте расположения земельного участка: отсутствуют, наличие подходов и подъездов имеется, другие землепользователи отсутствуют, обременения не зарегистрированы. Истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, приложив все необходимые документы к заявлению. Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцам было отказано в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога). Более того, в соответствии с письмом управления муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ провести осмотр земельного участка по указанному адресу не представилось возможным. Иных причин, оснований и доводов для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом письме не содержится. При этом, с названным отказом истцы не согласны, считают таковой незаконным, носящим формальный характер, нарушающим их права и законные интересы и в связи с чем, они вынуждены обратиться в суд с иском за защитой своих нарушенных прав.

     В судебном заседании представитель административного истца Поспеевой В.М., по доверенности — Поспев В.В. и представитель административного истца Хрисанова Н.Н., по доверенности — Денисенко А.А. на удовлетворении заявленных требований настаивают, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился. О месте, времени и дате судебного заседания извещались надлежащим образом, что подтверждается отметкой на судебном извещении. О причине неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар.

Выслушав представителей истцов, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправлением и обеспечиваются правосудием.

Поспеевой В.М. и Хрисановым Н.Н. оспаривается отказ Администрации муниципального образования город Краснодар от 20.11.2018 года в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В связи вступлением в действие 15.09.2015г. «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 29.06.2015), данные требования подлежат рассмотрению в порядке п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании Поспеева В.М. и Хрисанов Н.Н. являются собственниками (по ? доли у каждого): нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 3, в том числе подземных: 1, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; механических мастерских площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 1, кадастровый (или условный) №, расположенные по адресу: <адрес>; комплекса сооружений, состоящего из пяти емкостей 1,2,3,4,5 объем 29 куб.м., инвентарный №, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; гаража площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 1, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; гаража площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 1, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; склада площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 1, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; навеса площадью <данные изъяты> кв.м, назначение: нежилое, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; навеса, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; навеса, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; навеса, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; эстакады площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>; ворот, кадастровый (или условный) №, расположенных по адресу: <адрес>; ворот, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый (или условный) №, расположенных по адресу: <адрес>; ворот площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, кадастровый (или условный) №, расположенных по адресу: <адрес>.

Земельный участок на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцам на праве собственности на кадастровом учете не стоит. При этом, в отношении данного участка были проведены землеустроительные работы, в результате которых были установлены границы участка на местности, путем определения координат поворотных точек и составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Согласно названной схеме, примерная площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м., земельный участок расположен в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, категория земель — земли населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, указанный земельный участок находится в территориальной зоне: П - «Производственные зоны». Красных линий нет. Охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимов хозяйственной деятельности в месте расположения земельного участка — отсутствуют. Обременения в отношении земельного участка не зарегистрированы.

Административные истцы обратились в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, приложив все необходимые документы к заявлению. Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцам было отказано в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно, ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начала и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно, п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных законом прав на землю является недвижимое вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

На основании ч. 1 ст. 11.10. ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно, ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Часть 4 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования, для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч. 9 и ч. 10 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств.

Согласно ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Частью 15 ст. 11.10. ЗК РФ предусмотрено, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с ч. 19 ст. 11.10. ЗК РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных ЗК РФ.

Согласно, ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В соответствии с абз. 7 ч. 4 ст. 35 ЗК РФ, отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно, п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок по <адрес> не относится к землям особо охраняемых природных территорий, не ограничен в обороте, в связи с чем, истцы не лишены права приобрести участок в собственность за плату. При этом, из материалов дела следует, что земельный участок, является ранее сформированным, по своему периметру участок огорожен возведенным на фундаменте капитальным бетонным забором — Литер 7, с кадастровым номером №. Кроме того, находящиеся на земельном участке строения (Литер «Е, Г2, Б, В, Г, Г1» расположены по противоположным краям внутреннего периметра данного земельного участка и между ними как установлено судом существует неразрывная производственная связь.

Таким образом, размещение на данном земельном участке такого объекта недвижимости как автомобильная дорога, фактически невозможно и в таком случае нарушит права и законные интересы собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке.

Согласно, п. 5, ч. 2 ст. 14 ФЗ РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

На основании ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставлять их собственникам и другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Часть 1 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в иных случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Частью 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации муниципального образования город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка является неправомерным, нарушающим права и законные интересы истцов, в связи с чем, исковые требования Поспеевой В.М., Хрисанова Н.Н. к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения от 20.11.2018 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования предоставления с последующим предоставлением в собственность за плату земельного участка в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, подлежащими удовлетворению.

                   На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

                                                                           РЕШИЛ:

        Иск Поспеевой В.М., Хрисанова Н.Н. к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения от 20.11.2018 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав путем предварительного согласования предоставления с последующим предоставлением в собственность за плату земельного участка в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории — удовлетворить.

Признать незаконным отказ АМО город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года

Обязать АМО город Краснодар устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью <данные изъяты> кв. м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Обязать АМО город Краснодар предоставить Поспеевой В.М. и Хрисанову Н.Н, в собственность за плату земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью <данные изъяты> кв. м., из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>

        Данное решение является основанием для филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» в части постановки земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью <данные изъяты> кв. м., из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, на кадастровый учет без истребования дополнительных документов, согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории

             Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

                     Председательствующий: