Решение от 30.05.2022 по делу № 33-4153/2022 от 14.04.2022

Судья Чернова М.А. Дело № 33-4153/2022(2-3261/2021)

25RS0010-01-2021-005220-48

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 мая 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Левицкой Ж.В.,

судей Прасоловой В.Б., Ундольской Ю.В.,

при секретаре Брыжеватой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Находка Приморского края в защиту прав и интересов ФИО1 к администрации Находкинского городского округа, Правительству Приморского края о возложении обязанности профинансировать расходы и предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе Правительства Приморского края,

на решение Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Левицкой Ж.В., возражения помощника прокурора ФИО7, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Находка обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что прокуратурой г.Находка проведена проверка соблюдения жилищных прав, которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу <адрес>. В связи с отсутствием у ФИО1 закрепленного жилого помещения, распоряжением территориального отдела опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 включена в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Находкинского городского округа. Вместе с тем, до настоящего времени, жилье ФИО1 администрацией Находкинского городского округа в установленном законом порядке не предоставлено. ФИО1 не является собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя.

Прокурор, с учетом уточненных в судебном заседании исковых требований, просил суд возложить на Правительство Приморского края обязанность профинансировать расходы администрации Находкинского городского округа на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа, не менее установленной на территории Находкинского городского округа нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в течение 1-го месяца с даты вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность приобрести ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа, не менее установленной на территории Находкинского городского округа нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в течение шести месяцев с даты поступления денежных средств из краевого бюджета на указанные нужды.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – администрации Находкинского городского округа Приморского края исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, представителя Правительства Приморского края.

Решением Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора г.Находка в защиту интересов ФИО1 к администрации Находкинского городского округа <адрес> о предоставлении жилого помещения удовлетворены.

На Правительство Приморского края возложена обязанность профинансировать расходы администрации Находкинского городского округа на приобретение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа Приморского края, не менее установленной на территории Находкинского городского округа Приморского края нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в течение 1-го месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность приобрести для предоставления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Находкинского городского округа Приморского края, не менее установленной на территории Находкинского городского округа Приморского края нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в течение шести месяцев с даты поступления денежных средств.

С решением суда не согласилось Правительство Приморского края в части возложения обязанности на Правительство Приморского края обеспечить финансирование расходов администрации Находкинского городского округа на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения. В апелляционной жалобе просит решение суда в обжалуемой части отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы указав, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление субвенций для обеспечения жильем конкретного человека, а так же не предусмотрено действующим законодательством указание в техническом задании о закупке жилого помещения конкретного лица, для которого осуществляется приобретение жилого помещения. Постановленное решение нарушает права иных граждан, состоящих наравне с ФИО1 в списке лиц, подлежащих одновременно с ней обеспечению жилым помещением, и в отношении которых нет вынесенных решений суда, либо в вынесенном решении нет указания на осуществление финансирования именно для приобретения ему жилого помещения. Прокурором не доказан факт отсутствия финансирования органа местного самоуправления на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Возложение обязанности по обеспечению финансирования является преждевременным, учитывая отсутствие потребности у Находкинского городского округа в дополнительных средствах, неисполненных Правительством Приморского края заявок от органов местного самоуправления на увеличение существующего финансирования или фактов недофинансирования.

Прокурор в суде апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Остальные стороны участия в суде апелляционной инстанции не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Минобороны России просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав возражения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения вынесенного решения.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 8 Федерального закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

На основании статьи 10 Закона Приморского края № 433-КЗ от 24.12.2018 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», вступившего в силу 01.01.2019, лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2019, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со статьей 5 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, жилыми помещениями».

Согласно статье 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.

Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Согласно статье 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2019, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета (часть 1 статьи 7 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в свидетельстве о рождении ФИО1 сведения об отце отсутствуют. Мать – ФИО8 лишена лишена родительских прав в отношении ФИО1

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Находкинскому городскому округу Департамента образования и науки Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетней ФИО1 назначен опекун.

ФИО1 является сособственником жилого помещения, расположенного по <адрес> (доля в праве общей долевой собственности - 1/3).

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Находкинскому городскому округу Департамента образования и науки Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен факт невозможности проживания ФИО1 по <адрес>.

Распоряжением Управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 включена в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения и поставлена на специализированный жилищных учет лиц, нуждающихся в жилым помещениях по договорам найма специализированного жилого помещения.

Справкой КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья, на территории Приморского края по данным, содержащимся в учетно-технической документации не значится.

Установив, что ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение за счет государства отдельным жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Находкинского городского округа Приморского края, однако, до настоящего времени в предусмотренном законом порядке таким жильем не обеспечена, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и обоснованно возложил на администрацию Находкинского городского округа Приморского края обязанность по предоставлению ФИО1 соответствующего жилого помещения.

Возлагая на Правительство Приморского края обязанность по финансированию расходов администрации Находкинского городского округа на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения, суд учел, что финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», осуществляется за счёт средств краевого бюджета.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными и обоснованными, соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы Правительства Приморского края о необоснованном возложении на Правительство Приморского края обязанности по обеспечению финансирования приобретения жилого помещения для истца, поскольку у Находкинского городского округа отсутствует потребность в дополнительных средствах, признается судебной коллегией несостоятельным.

Полномочия органа местного самоуправления по предоставлению лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения могут быть реализованы органом местного самоуправления исключительно при наличии достаточного финансирования из краевого бюджета.

Доказательств тому, что переданные полномочия по обеспечению жилым помещением истца профинансированы в достаточном объеме, Правительством Приморского края не представлено.

Администрация Находкинского городского округа указывает на недостаточность размера выделенных субвенций для обеспечения всех нуждающихся лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил требования о возложении на Правительство Приморского края обязанности по финансированию предоставления жилья истцу.

Не оспаривая право истца на обеспечение жилым помещением, представитель Правительства Приморского края также приводит довод апелляционной жалобы о необходимости соблюдения порядка очередности и нарушения прав лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением и включенных в сводный список ранее истца. Вместе с тем, указанный довод не может повлечь отмену постановленного решения и отказ в удовлетворении иска, поскольку федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Приморского края не предусматривают очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возлагают обязанность на уполномоченные органы предоставить жилое помещение лицам, относящимся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 8 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно установил фактические обстоятельства дела и применил к ним соответствующие нормы материального права, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: