Решение по делу № 12-19/2018 от 22.05.2018

№ 12 – 19 / 2018

РЕШЕНИЕ

село Майя                                    13 июня 2018 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - Мегино-Кангаласского филиала по жалобе Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на постановление вр.и.о. руководителя Мегино-Кангаласской инспекции по охране природы Республики Саха (Якутия) Х. от 04 мая 2018 года,

установил:

Постановлением вр.и.о. руководителя Мегино-Кангаласской инспекции по охране природы Республики Саха (Якутия) Х. от 04 мая 2018 года Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - Мегино-Кангаласский филиал (далее – ГУП «ЖКХ РС (Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за административный проступок, обнаруженный 23 апреля 2018 года.

Представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности Капустин С.С. обратился в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой об отмене указанного постановления.

В обоснование жалобы указывает следующее:

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года получено главным инженером Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» М., полномочия которого не указаны, отсутствует ссылка на доверенность;

- при взятии проб и образцов, составлении протокола взятии проб и образцов №3 от 23 апреля 2018 года присутствовал начальник участка Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» А., полномочия которого также не указаны, нет ссылки на доверенность;

- при оставлении протокола об административном правонарушении № от 23 апреля 2018 года, при вынесении оспариваемого постановления от 04 мая 2018 года участвовал главный инженер Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» М., который не мог быть уполномоченным представителем ГУП «ЖКХ РС (Я)», так как надзорным органом не сделана ссылка на доверенность, следовательно у М. не было доверенности представлять интересы ГУП «ЖКХ РС (Я)». Таким образом, во время совершения процессуальных действий в рамках данного административного производства со стороны ГУП «ЖКХ РС (Я)» представитель с надлежащими полномочиями не участвовал. ГУП «ЖКХ РС (Я)» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, что не позволило в полной мере использовать законные права по защите своих интересов. В материалах дела также нет ссылки на доверенность, выданной на представление интересов ГУП «ЖКХ РС (Я)» в надзорных органах по данному делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности Христофорова В.Д. в суде жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Мегино-Кангаласской инспекции по охране природы РС (Я) Осипов Е.М. в суде с жалобой не согласился и пояснил, что на основании плана проведения плановых (рейдовых) заданий на 2018 года, утвержденных приказом Министерства охраны природы РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая рейдовая проверка по исполнению Мегино-Кангаласским филиалом ГУП «ЖКХ РС (Я)» требований природоохранного законодательства РФ, по результатам которой был выявлен факт нарушения ст. 51 ФЗ РФ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», а именно разлив нефтепродуктов на территории ЦК-2 с. Тюнгюлю Мегино-Кангаласского района. На месте обнаружения разлива был составлен акт обследования территории (акватории) на предмета соблюдения природоохранных требований от 23 апреля 2018 года, взято объяснительное у начальника Тюнгюлюнского участка Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» А., взяты пробы с места разлива нефтепродуктов, составлен протокол взятия проб и образцов, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Во время административного расследования на место разлива нефтепродуктов подъехал главный инженер Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» М., который сообщил о том, что начальник Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» И. находится на амбулаторном лечении <данные изъяты> и на время его отсутствия, обязанности начальника возложены на него. До составления протокола об административном правонарушении ими был сделан телефонный звонок И. , который подтвердил, что находится на амбулаторном лечении и не может участвовать в административном расследовании и его обязанности исполняет главный инженер М.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» был составлен в присутствии М., постановление о назначении наказания и расчет исчисления размера вреда вручены под роспись М. М. обещал на следующий день принести доверенность, но не принес.

Суд, выслушав участников, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что 23 апреля 2018 года в ходе плановой (рейдовой) проверки по исполнению ГУП «ЖКХ РС (Я)» требований природоохранного законодательства Российской Федерации, старшим инспектором Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы Х. с участием начальника Тюнгюлюнского участка Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» А. обследована территория котельной ЦК-2 с. Тюнгюлю Мегино-Кангаласского района, в ходе которой обнаружен разлив сырой нефти с емкости котельной ЦК-2 на почвенный покров общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Данный факт подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 апреля 2018 года, планом-схемой обследуемой территории (акватории), объяснением начальника Тюнгюлюнского участка Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» А.

23 апреля 2018 года ст. государственным инспектором Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы Е. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования в отношении Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)», копия определения вручена под роспись главному инженеру Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» М.

23 апреля 2018 года в отношении Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве представителя указан главный инженер Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» М.

04 мая 2018 года в отношении Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» вынесено постановлении о назначении наказания в виде наложения административного штрафа, копия постановления вручена под роспись 04 мая 2018 года главному инженеру Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» М.

Согласно ч.2 и 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Между тем протокол об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года, составленный в отношении Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» не отвечает обязательным требованиям, указанным в ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ составлен в отношении Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)», представителем юридического лица указан главный инженер Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)».

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Филиалы не являются юридическими лицами и в соответствии с п. 2.1 КоАП РФ, не могут являться субъектом административных правоотношений.

Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиалов нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Из материалов дела следует, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания составлены в отношении Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)», который не может являться субъектом административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Между тем, в материалах дела документ, подтверждающий полномочия главного инженера Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» М. на представление интересов ГУП «ЖКХ РС (Я)», не имеется.

В представленных Мегино-Кангаласской инспекцией по охране природы РС (Я) оригиналах дела в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» не имеется сведений о том, что законный представитель был каким-либо образом (письмом, телеграммой, телефонограммой или иным способом) надлежаще уведомлен о том, что 04 мая 2018 года будет рассмотрено дело об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

При установленных обстоятельствах в действиях ГУП «ЖКХ РС (Я) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление б/н от 04 мая 2018 года вр.и.о. руководителя Мегино-Кангаласской инспекции по охране природы РС (Я) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» не могут быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, состав вмененного филиалу ГУП «ЖКХ РС (Я) административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ не может считаться доказанным. При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», - удовлетворить.

Постановление вр.и.о. руководителя Мегино-Кангаласской инспекции по охране природы Республики Саха (Якутия) Х. от 04 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - Мегино-Кангаласского филиала, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

    Судья:                         И.Г. Билюкина