Решение по делу № 2-533/2018 от 12.07.2018

                                                                                            РґРµР»Рѕ в„– 2-533/2018

                                                                                   32RS0031-01-2018-000648-12

РЕШЕНИЕ                           

Именем Российской Федерации

          14 сентября 2018 РіРѕРґР°                                                                  Рі.Трубчевск Трубчевский районный СЃСѓРґ Брянской области

в составе

председательствующего, судьи Небуко В.А.,

РїСЂРё секретаре Антоновской Рќ.Рњ.,     

с участием:

прокурора Демьяновой Е.В.,

представителя администрации Трубчевского муниципального района Москалевой О.А.,

представителя МУП «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» Шеметовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» о возложении обязанности установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Трубчевский районный суд с иском к администрации Трубчевского муниципального района, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» о возложении обязанности установить дорожные знаки. Просил суд возложить на ответчиков обязанность установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в г.Трубчевске по ул.Ленина на ее пересечении с ул.Калинина, ул.Фрунзе, ул.Урицкого, ул.Советская, ул.Севская и ул.Воровского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование иска указал, что в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ, требования ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08.11.2011 N 257, отсутствие дорожных знаков влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права участников дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца Демьянова Е.В., уточнив заявленные требования, просила суд возложить на ответчиков обязанность установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в г.Трубчевске по ул.Ленина на ее пересечении с ул.Калинина, ул.Фрунзе, ул.Урицкого, ул.Советская и ул.Севская в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, пояснив что на ул.Ленина на ее пересечении с ул.Воровского дорожный знак 2.1 ПДД РФ уже установлен.

          РџСЂРµРґСЃС‚авитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района - Москалева Рћ.Рђ. РёСЃРє РЅРµ признала, пояснила, что органом местного самоуправления создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис Рі.Трубчевск» РІ целях организации исполнения РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ местного значения, РІ том числе РїРѕ организации дорожной деятельности РІ отношении автомобильных РґРѕСЂРѕРі местного значения РІ границах муниципального образования «город Трубчевск» Рё обеспечения безопасности дорожного движения РЅР° РЅРёС…, осуществления муниципального контроля Р·Р° сохранностью указанных автомобильных РґРѕСЂРѕРі, Р° также выполнения иных полномочий РІ области использования автомобильных РґРѕСЂРѕРі Рё осуществления дорожной деятельности. Согласно, Федерального закона РѕС‚ 08.11.2007 в„– 257-ФЗ содержание РґРѕСЂРѕРі общего пользования может быть возложено либо РЅР° владельца РґРѕСЂРѕРіРё (балансодержателя) РїРѕ общему правилу СЃС‚.15 Закона в„– 257-ФЗ, либо РЅР° РёРЅРѕРµ лицо, которому обязанности содержать РґРѕСЂРѕРіСѓ переданы РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ или РЅР° основании нормативного акта собственником или балансодержателем. Р’ силу пунктов 2.1, 2.3 СЃС‚.2 Устава РњРЈРџ «Жилкомсервис Рі.Трубчевск», Рє числу основных РІРёРґРѕРІ деятельности относится ремонт Рё содержание транспортных улиц, РґРѕСЂРѕРі, тротуаров, проезжей части Рё дорожных сооружений РЅР° РЅРёС…. Таким образом, РњРЈРџ «Жилкомсервис Рі.Трубчевск», как балансодержатель имущества, РІ том числе Рё автомобильных РґРѕСЂРѕРі, должен осуществлять Рё деятельность РїРѕ РёС… содержанию Рё, как следствие, РїРѕ установке дорожных знаков. РўРѕ есть быть единственным надлежащим ответчиком РїРѕ рассматриваемому РёСЃРєСѓ.

        РџСЂРµРґСЃС‚авитель ответчика - РњРЈРџ «Жилищно-коммунальный сервис Рі.Трубчевск» - Шеметова РЎ.Рќ. РёСЃРє РЅРµ признала, пояснила, что СЃ 1 РёСЋРЅСЏ 2018 РіРѕРґР° ремонт Рё содержание РґРѕСЂРѕРі РЅРµ РІС…РѕРґРёС‚ РІ обязанности представляемого ею предприятия. Считает, что надлежащим ответчиком РїРѕ делу является администрация Трубчевского муниципального района.

Представители ответчиков отсутствие дорожных знаков 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в г.Трубчевске по ул.Ленина на ее пересечении с ул.Калинина, ул.Фрунзе, ул.Урицкого, ул.Советская и ул.Севская не отрицают. Подтверждают установку названного знака на ул.Ленина на ее пересечении с ул.Воровского.

       Представитель третьего лица - ОГИБДД РњРћ РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё «Трубчевский», будучи извещенным надлежащим образом Рѕ месте, дате Рё времени рассмотрения дела, РІ судебное заседание РЅРµ явился, отзыва РЅР° исковые требования РЅРµ представил, РѕР± отложении дела РЅРµ ходатайствовал, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем дело рассмотрено РІ его отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд находит требование прокурора обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться с заявлением о понуждении к совершению действий.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О безопасности дорожного движения»органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Аналогичное положение содержится в п.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п.5,21 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно абз.11 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

С учетом указанных выше норм, обязанность по организации установки дорожных знаков возложена на органы местного самоуправления поселения, а именно - на администрацию Трубчевского муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст взамен ГОСТ Р 50597-93), следует что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Кроме того, согласно п.1 ст.21 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности, в том числе органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Как следует из справки, предписаний №96 от 20.06.2018 и №99 от 18.07.2018, в г.Трубчевске по ул.Ленина на ее пересечении с ул.Калинина, ул.Фрунзе, ул.Урицкого, ул.Советская и ул.Севская дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» отсутствует.

Из чего следует, что неисполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта муниципального образования.

Ссылка представителя администрации Трубчевского муниципального района на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком и на нее не может быть возложена обязанность по обеспечению содержания дорог не состоятельна и отклоняется судом.

          РўР°РєРёРј образом, оценив Рё проанализировав собранные РїРѕ настоящему делу доказательства РІ РёС… совокупности, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу Рѕ необходимости обязать администрацию Трубчевского муниципального района установить дорожные знаки 2.1 ПДД Р Р¤ «Главная дорога» РІ Рі.Трубчевске РїРѕ СѓР».Ленина РЅР° ее пересечении СЃ СѓР».Калинина, СѓР».Фрунзе, СѓР».Урицкого, СѓР».Советская Рё СѓР».Севская РІ соответствии СЃ требованиями ГОСТ Р  50597-2017. Р’ удовлетворении же РёСЃРєР° Рє РњРЈРџ «Жилкомсервис Рі.Трубчевск» необходимо отказать.

       Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚.333.36 РќРљ Р Р¤ РѕС‚ уплаты государственной пошлины администрация освобождена.      

         Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ СЃС‚.СЃС‚.194-199 ГПК Р Р¤, СЃСѓРґ

                                                           Р Р•РЁР˜Р›:

Исковые требования прокурора Трубчевского района к администрации Трубчевского муниципального района о возложении обязанности установить дорожные знаки удовлетворить.

          РћР±СЏР·Р°С‚СЊ администрацию Трубчевского муниципального района обеспечить установку дорожных знаков 2.1 ПДД Р Р¤ «Главная дорога» РІ Рі.Трубчевске РїРѕ СѓР».Ленина РЅР° ее пересечении СЃ улицами: Калинина, Фрунзе, Урицкого, Советская Рё Севская РІ соответствии СЃ требованиями ГОСТ Р  50597-2017.

        Р’ РёСЃРєРµ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Трубчевского района Брянской области Рє муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис Рі.Трубчевск» Рѕ возложении обязанности установить дорожные знаки - отказать.

         Р РµС€РµРЅРёРµ РІ течение месяца СЃРѕ РґРЅСЏ оглашения может быть обжаловано РІ Брянский областной СЃСѓРґ СЃ подачей жалобы через Трубчевский районный СЃСѓРґ.

Председательствующий:                           РќРµР±СѓРєРѕ Р’.Рђ.